环境监测:落实新环境法与环保税的核心环节
环境监测是环境管理和科学决策的重要基础,是评价考核各级政府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。”十三五”期间是我国以改善环境质量为重点,打好气、水、土壤污染防治三大攻坚战役的关键期。
民众对碧水蓝天的”环境刚需”以及环境管理的客观需求,都要求环保系统加快构建科学先进的环境监测体系,充分发挥环境监测对环境管理和科学决策的支撑作用,提供的监测数据产品更加丰富、科学、准确、及时。
同时,政府治理体系和治理能力的现代化也要求环境监测要不断地创新管理思路、管理方法和管理手段,提高政府履职能力和服务水平。
2016年 11月,环保部印发了《”十三五”环境监测质量管理工作方案》(以下简称《”十三五”工作方案》)及《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》,为”十三五”时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循,明确了”十三五”期间环境空气自动监测质量管理总体思路和重点任务,是规范全国各级环境空气自动监测和运维机构监测行为、保证监测数据质量的专项指导性文件。
“十二五”期间环境监测行业的迅速发展主要得益于密集的政策扶持,首先,《国家环境监测”十二五”规划》、《生态环境监测网络建设方案》、《国家环境质量监测事权上收方案》等多部环境监测政策共同形成了我国环境监测的基本框架,在此基础之上,”水十条”、”大气十条”等政策的出台,不仅释放了水、大气等领域的防污治污需求,也带动了环境监测行业的需求。
在”十二五”的政策热潮下,我国环境监测行业发展迅速,2015 年行业规模超过 367亿元,”十二五”期间行业复合增速达到 17.6%。但是对比整个万亿级的环保市场而言,环境监测的市场规模较小,未来市场增长空间巨大。
与环保产业其它细分领域一样,长期来看,环境监测行业是由市场驱动的,但是在该阶段的行业生命周期里,环境监测行业发展的主要驱动因素是政策。 “十三五”规划中明确”以提高环境质量为核心”,这表明政府对于环境监测行业的要求已经从”十一五”的监测网络建设阶段、”十二五”的”以污染源监测为主”的阶段转向”以环境质量监测为主”的阶段,我国环境监测行业正在迎来以环境质量监测为主的里程碑发展机遇。
“十三五”期间,环境监测政策扶持力度持续加码,一方面新环保法、水十条、生态环境监测网络、“互联网+”绿色生态等重磅政策陆续地出台,环境监测原有市场领域将进一步拓宽;另一方面,随着 VOCs政策密集发布,”土十条”顺利发布,设置水、大气、土壤三个环境管理司等因素,环境监测的新市场领域巨大,如新兴 VOCs。
国家调整了环境质量监测的中央和地方关系的思路,将环境质量监测事权回收,实行”国家考核、国家监测”的模式,加大环境监测力度,并开始鼓励环境监测的第三方运营,环境监测体制不断完善、市场化程度逐步提高将加速环境监测市场发展,未来自动检测、第三方运维领域将会出现快速增长。
随着国家对环境监测行业的政策倾斜和资金投入加大,整个社会对环境问题的关注度提升,环境监测站点增加以及环境监测技术升级,环境监测行业”十三五”期间将延续前几年的行业景气度,中投顾问产业研究中心预测,2020年环境监测行业市场规模有望突破 900亿元,五年复合增速约为 20%左右。
环境税开征直接利好环境监测板块。环境税是解决环保投入问题的最佳途径。
环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。发达国家由于在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰,率先尝试将税收用之于环境保护,并收到了较好的效果。我国环境保护税法将于 2018 年 1 月 1 日正式开征。而环境监测直接关系到排污量的确定和征税数额,是环境税的征收的依据和基础。
环境税为监测行业带来超过百倍的潜在空间。 目前国内的环境监测主要是政府运营的环境监测站,以及河流断面水质监测等。为保证数据的真实可靠,对企业污染的监测要推行第三方运营。国内领先的监测设备企业在运维服务方面都形成了一定规模,将显著受益环境税的实施。
环境监测是落实新环保法的核心环节。新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制和考核评价制度,制定经济政策应充分考虑对环境的影响。环境监测在环境保护过程中起着至关重要的作用,加强环境监测,是实施新环保法的核心环节。
近年来年频发爆发的雾霾污染,使得 PM2.5监测仪器设备需求大幅增长,并带动整个空气质量监测仪器设备市场的增长。目前国内一线和省会城市空气质量监测网络建设初步完成,但与发达国家相比,监测密度尚有 5-10 倍的提升空间。
同时,监测市场的重心开始下移,二、三线城市以及乡镇一级进入监测网点建设高峰,对监测仪器设备产生巨大需求。监测是治理的前提:一方面,根据监测结果分析污染物来源,利于治理工作”对症下药”;另一方面,通过监测数据了解环保设施运行情况,是环境监管工作的重要组成。
环境监测网络建设将是未来很长一段时间的重点任务,直至形成全面、准确环境数据来源,以满足环境监管和治理的需要。 民营企业在近几年快速成长,成功实现对进口品牌的替代。其中以上市公司为代表的”第一集团”在产品质量上已经得到市场认可,在部分领域与进口产品的竞争中已经不败下风。
同时,国产仪器在市场和服务上具有相对优势,获得的支持力度也在不断增大。国内监测需求的持续增长,以及在更多细分监测领域的进口替代,为环境监测行业提供良好的发展前景。
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