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2018年中国证券行业发展历程及监管体系分析(图)

          一、我国证券市场简要发展历程

          20 世纪 70 年代末开始的经济体制改革,推动了我国证券市场的萌生与发展。1990 年 12 月上海证券交易所的成立和 1991 年 7 月深圳证券交易所的诞生,标志着我国全国性证券市场的初步形成。

          1992 年 10 月,国务院证券委员会和中国证监会成立,标志着中国资本市场逐步纳入全国统一监管框架,中国证券市场在监管部门的推动下,建立了一系列的规章制度,初步形成了证券市场的法规体系。

          1996 年,我国开始实行银证分离,规定了分业经营的模式。1998 年,国务院证券委员会撤销,中国证监会成为中国证券期货市场的监管部门,并在全国设立了派出机构,建立了集中统一的证券期货市场监管框架,证券市场由局部地区试点试验转向全国性市场发展阶段。1999 年 7 月《证券法》实施,以法律形式确认了证券市场的地位,奠定了我国证券市场基本的法律框架,使我国证券市场的法制建设进入了一个新的历史阶段。

          2004 年 8 月,按照党中央、国务院的决策,中国证监会启动了为期 3 年的证券公司综合治理,有效化解了行业多年积累的风险,逐步建立了以净资本为核心的风险监控、客户资金第三方存管、公司合规管理等基础性制度,相关监管法规和监管制度渐成体系,证券公司合规管理和风险控制能力明显提高。2005 年 4 月,中国证监会启动股权分置改革工作,至 2007 年初步完成,实现了大小股东利益的一致性,解决了证券市场的基础性问题。

          2009 年 10 月,创业板的推出标志着多层次资本市场体系框架基本建成。 2013 年 12 月,新三板准入条件进一步放开,新三板市场正式扩容至全国,标志着多层次资本市场体系的建立和完善。

          2015 年股票市场出现剧烈波动,为了证券市场的长远健康发展,中国证监会及相关监管部门进一步加强对证券行业的监管,目前证券市场进入了全面从严监管阶段。

          经过 20 多年的发展,不论是从上市公司的数量,还是从融资金额、投资者数量等方面,中国资本市场均已具备了相当的规模。根据 Wind 资讯,截至 2017 年 6 月 30 日,中国沪深两市共有上市公司(A、B 股)3,297 家,总市值达到 53.43 万亿元,流通市值 41.58 万亿元。证券市场投资者规模日益壮大,根据中登公司统计,截至 2017 年 6 月 30 日,沪、深股票投资者数量达 12,677.34 万户。中国证券市场在优化资源配置、促进企业转制、改善融资结构、加速经济发展等方面正在发挥着重要作用。

          二、我国证券行业监管体系

          1、我国证券行业监管体制

          目前我国对证券行业的监管体制分为两个层次:中国证监会作为国务院证券监督管理机构,为国务院直属事业单位,是全国证券期货市场的主管部门,依法对全国证券期货市场实行集中统一的监督管理;中国证券业协会和证券交易所等行业自律组织对会员实施自律管理。

          参考观研天下发布《2018年中国证券市场分析报告-行业深度调研与投资前景研究

          (1)中国证监会的集中统一监管

          经国务院授权,中国证监会及其派出机构依法对证券市场实行监督管理,维护证券市场秩序,保障其合法运行,并承担以下具体职责:依法制定有关证券市场监督管理的规章、规则,并依法行使审批或者核准权;依法对证券的发行、上市、交易、登记、存管、结算进行监督管理;依法对证券发行人、上市公司、证券公司、证券投资基金管理公司、证券服务机构、证券交易所、证券登记结算机构的证券业务活动进行监督管理;依法制定从事证券业务人员的资格标准和行为准则,并监督实施;依法监督检查证券发行、上市和交易的信息公开情况;依法对证券业协会的活动进行指导和监督;依法对违反证券市场监督管理法律、行政法规的行为进行查处;法律、行政法规规定的其他职责。

          (2)证券业协会的自律管理

          中国证券业协会和各地方证券业协会是证券行业的自律性组织。中证协实行会员制,会员主要是各证券公司、期货公司或从事证券行业的服务机构。中证协履行如下职责:教育和组织会员遵守证券法律、行政法规;依法维护会员的合法权益,向证券监督管理机构反映会员的建议和要求;收集整理证券信息,为会员提供服务;制定会员应遵守的规则,组织会员单位的从业人员的业务培训,开展会员间的业务交流;对会员之间、会员与客户之间发生的证券业务纠纷进行调解;组织会员就证券业的发展、运作及有关内容进行研究;监督、检查会员行为,对违反法律、行政法规或者协会章程的,按照规定给予纪律处分;证券业协会章程规定的其他职责。各地方证券业协会对本地证券公司进行自律管理。

          (3)证券交易所的自律管理

          证券交易所是为证券集中交易提供场所和设施,组织和监督证券交易,实行自律管理的法人。进入证券交易所参与集中交易的,必须是证券交易所的会员。我国证券交易所目前包括上海证券交易所和深圳证券交易所。证券交易所的主要职责如下:提供证券交易的场所和设施;制定证券交易所的业务规则;接受上市申请、安排证券上市;组织、监督证券交易;对会员进行监管;对上市公司进行监管;设立证券登记结算机构;管理和公布市场信息;中国证监会许可的其他职能。

          2、行业主要法律法规及政策

          证券行业主要法律法规及政策主要包括法律、行政法规、部门规章和规范性文件,主要内容如下:
(1)法律 法律是指全国人民代表大会及其常委会关于证券行业的相关立法,主要包括:《公司法》、《证券法》、《证券投资基金法》等。

          (2)行政法规 行政法规是指国家最高行政机关国务院关于证券行业的相关立法,主要包括:《证券公司监督管理条例》、《证券公司风险处置条例》、《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》等。

          (3)部门规章和规范性文件 部门规章和规范性文件是指监管机构根据法律和行政法规制定的相关准则、规定等,主要内容包括行业准入管理、业务监管、日常监管等方面。



图表:行业主要法律法规及政策

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