2019年我国生活垃圾焚烧发电行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

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涉及内容摘要

2018年

打赢蓝天保卫战三年行动计划

国务院

1、调整优化产业结构，推进产业绿色发展，大力培育绿色环保产业；2、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；3、健全法律法规体系，完善环境经济政策，拓宽投融资渠道，加大经济政策支持力度；4、强基础能力建设，严格环境执法督察等。

2018年

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见

国务院

到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

2018年

关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见

发改委

1、完善污水处理收费政策；2、健全固体废物处理收费机制；3、建立有利于节约用水的价格机制；4、健全促进节能环保的电价机制。

2017年

关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知

发改委住建部

国家能源局生态环境部国土资源部

科学制定生活垃圾焚烧发电中长期专项规划；超前谋划生活垃圾焚烧发电项目选址；加快推进专项规划项目落地实施；定期实施评估考核和专项规划调整；全面公开规划选址相关信息。

2017年

住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知

发改委住建部

1、建设与改造污水收集和处理设施；2、合理确定污水处理厂污染物排放标准；3、加快城市排水与污水监测能力建设；4、强化污泥无害化处理处置；5、推行垃圾分类制度；6、推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接；7、推广垃圾焚烧处理方式，统筹飞灰、残渣处理处置设施建设，推进区域处理处置设施共建共享。

2017年

生活垃圾分类制度实施方案

发改委住建部

加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。

2016年

关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知

发改委住建部

1、加快处理设施建设；2、完善垃圾收运体系；3、加大存量治理力度；4、推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理；5、推进生活垃圾分类；6、加强监管能力建设。

2016年

关于印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的通知

发改委住建部

1、完善污水收集系统；2、提升污水处理设施能力；3、重视污泥无害化处理设施；4、推动再生水利用；5、启动初期雨水污染治理；6、加强城市黑臭水体综合整治；7、强化监管能力建设。

2016年

生物质能发展“十三五”规划

国家能源局

稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在人口密集、具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。加强宣传和舆论引导，避免和减少邻避效应。

2016年

控制污染物排放许可制实施方案

国务院

环境保护部依法制订并公布排污许可分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许可管理的行业类别。企事业单位持证排污，按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任，多排放多担责、少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证，作为生产运营期排污行为的唯一行政许可，并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。

2016年

关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见

发改委

生态环境部住建部

国土资源部

将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。到2017年底，建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。

2016年

可再生能源发电全额保障性收购管理办法

发改委

可再生能源发电全额保障性收购是指电网企业（含电力调度机构）根据国家确定的上网标杆电价和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，在确保供电安全的前提下，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。

2016年

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

国务院

健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置;建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设；完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策;加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。

2015年

国务院关于印发水污染防治行动

国务院

强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达

计划的通知

到相应排放标准或再生利用要求；加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。

2015年

国务院印发关于生态文明体制改革总体方案

国务院

建立农村环境治理体制机制。采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责，加强环境监管能力建设。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。

2015年

关于进一步深化电力体制改革的若干意见

国务院

1、有序推进电价改革，理顺电价形成机制；2、推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制；3、建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台；4、推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用；5、稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务；6、开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；7、加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。

2014年

国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见

发改委

为政府和社会资本合作（PPP）模式的运营提出了一系列的指导意见。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施均可推行PPP模式。

2014年

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

国务院

二、创新生态环保投资运营机制；四、推进市政基础设施投资运营市场化；九、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制；十、充分发挥政府投资的引导带动作用；十一、创新融资方式拓宽融资渠道。

2013年

国务院关于加强城市基础设施建设的意见

国务院

1、城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施，确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准；2、城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

2013年

国务院关于加快发展节能环保产业的意见

国务院

加快城镇环境基础设施建设。以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。探索城市垃圾处理新出路，实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。

2012年

国家发展改革委关于完善垃圾焚

发改委

以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂

烧发电价格政策的通知

定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税，下同）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。

2011年

国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知

国务院

发展目标：到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。

2011年

国家发展改革委关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知

国务院

鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。

2011年

关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见

生态环境部

大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务。不断完善环境保护设施社会化运营管理制度，依法促进排污企业治污责任的专业化服务，形成专业化的系统服务外包市场。在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场等设施运营服务中全面引入市场机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，试点实施设计建设运营一体化模式。在工业园区、城市和重点行业开展环境保护设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比例。

2010年

国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

国务院

节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

2005年

关于加快发展循环经济的若干意见

国务院

大力开展资源综合利用，大程度实现废物资源化和再生资源回收利用；再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物终处置量。

2002年

关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展

国家发展计划委、建设部、国家

鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施等。