2019年我国水污染治理行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策

2019-07-26 03:06

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  1、行业主管部门、监管体制

  目前，我国水污染治理行业的政府主管部门主要是环保部。同时该行业还涉及到水资源保护和城市基础设施建设，所以同时也受到水利部、住建部等主管部门的管理。此外，发改委、工信部承担行业宏观管理职能，主要负责制定产业政策，指导技术改造。

  参考观研天下发布《2019年中国水污染治理行业分析报告-行业规模现状与未来前景研究》

  环保部的前身城乡建设环境保护部成立于1982年5月，是主管生态环境保护的国务院组成部门，其主要职责为：负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，还有环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调等。

  水利部成立于1949年10月，是主管水行政的国务院组成部门，也是中华人民共和国成立最早的政府部门之一。其主要职能为：负责审定工业水处理工程附近水域纳污能力，以及提出限制排污总量的意见。编制节约用水规划，制订工业项目节约用水有关标准。

  住建部是2008年中央“大部制”改革背景下，新成立的中央部委，是中华人民共和国负责建设行政管理的国务院组成部门。其主要职能有：研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理；指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；管理城市建设档案等。

  发改委的主要职能有：推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产有关工作。

  工信部则主要承担以下职能：提出新型工业化发展战略和政策，推进产业结构战略性调整和优化升级；拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；承担振兴装备制造业组织协调的责任；参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用等职能。

  对本行业进行引导和协调的是中国环境保护产业协会，主要负责制定行规行约、规范行业行为、建立行业自律机制、维护行业利益，向企业提供信息、咨询服务等。

  2、行业主要法律法规及政策

编号	政策/文件/报告	发布时间	发布机构及文号	主要内容
1	《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》	2018年6月25日	党中央、国务院	明确了蓝天、碧水和净土保卫战的目标；2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ～Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良比例达到70%左右；受污染耕地安全利用率达到90%左右。
2	《排污许可管理办法（试行）》	2018年1月17日	环保部	强化排污单位污染治理主体责任，要求排污单位必须持证排污，无证不得排污，并通过建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度，进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。
3	《中华人民共和国水污染防治法》	2018年1月1日	主席令第70号	强化地方责任，突出饮用水安全保障，完善排污许可及总量控制、区域流域水污染联合防治等制度，加严水污染防治措施，加大对超标、超总量排放等的处罚力度。
4	《工业集聚区水污染治理任务推进方案》	2017年7月28日	环保部	要求以硬措施落实“水十条”任务。对逾期未完成任务的省级及以上工业集聚区一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依规撤销园区资格。
5	《水利改革发展“十三五”发展规划》	2016年12月27日	水利部	落实最严格的水资源管理制度；大力推进重点领域节水；建立健全节水激励机制；创新水利投融资机制；
6	《中华人民共和国环境保护税法》	2016年12月25日	主席令第61号	税务机关和环境保护机关建立涉税信息共享平台和工作配合机制，加强对环境保护税的征收管理。各级人民政府应当鼓励纳税人加大环境保护建设投入，对纳税人用于污染物自动监测设备的投资予以资金和政策支持。
7	《“十三五”生态环境保护规划》	2016年11月24日	国发（2016）65号	实施最严格的环境保护制度；到2020年，主要污染物排放总量大幅减少；强化源头防控，夯实绿色发展基础，实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；全面推行“河长制”；实施专项治理，实施重点行业企业达标排放限期改造；完善工业园区污水集中处理设施。
8	《工业绿色发展规划（2016-2020年）》	2016年6月30日	工信部规（2016）225号	加强节水减污。围绕钢铁、化工、造纸、印染、饮料等高耗水行业，实施用水企业水效领跑者引领行动，开展水平衡测试及水效对标达标，大力推进节水技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备。强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，严格执行取水定额国家标准，围绕高耗水行业和缺水地区开展工业节水专项行动，提高工业用水效率。推进水资源循环利用和工业废水处理回用，推广特许经营、委托营运等专业化节水模式，推动工业园区集约利用水资源，实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用。推进中水、再生水、海水等非常规水资源的开发利用，支持非常规水资源利用产业化示范工程，推动钢铁、火电等企业充分利用城市中水，支持有条件的园区、企业开展雨水集蓄利用。
9	《生态文明体制改革总体方案》	2015年9月21日	中国中央、国务院	完善最严格的水资源管理制度。按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针，健全用水总量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加强省级统筹，完善省市县三级取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。主要运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。
10	《中国制造2025》	2015年5月8日	国发（2015）28号	2020年、2025 年单位工业增加值用水量比 2015 年分别下降 23%、41%；加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度；加快制造业绿色升级改造。全面推进钢铁、化工、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发水循环利用绿色工艺技术装备；组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，扎实推进水污染源头防治专项，制定绿色园区。
11	《水污染防治行动计划》	2015年4月2日	国发（2015）17号	将包括工业废水治理、市政供水及污水处理的提标改造、农村水处理等几个方面。据测算，“水十条”投资将达两万亿元。经过多轮修改的“水十条”将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。
12	《中华人民共和国环境保护法》	2015年1月1日修订	主席令第9号	为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
13	《国家环境保护“十三五”规划编制基本思路》	2014年12月	环保部	污水处理费价格提升；排污费征收标准加倍；政府工作报告：明确减排目标，要把节能环保打造成新兴的支柱产业；环保未来投入将达到8-10万亿元，推动PPP和第三方治理等模式；全国环保系统环评机构限期彻底脱钩。
14	《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》	2014年9月18日	发改委、工信部、财政部、环保部、科技部	推动环保装备和产品产业发展，调整产业结构；针对急需产业化的重点环保技术、装备及产品的需求，在关键技术研发、重大技术示范、产业化建设、创新能力建设、先进装备与产品推广等五个方面进行重点推进。
15	《中华人民共和国安全生产法》	2014年8月31日	主席令第13号	为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
16	水利发展规划（2011—2015年）	2012年6月6日	发改农经〔2012〕1618号	突出加强农田水利建设，着力加强防洪薄弱环节建设，大力提高城乡供水保障能力，加快构建水生态安全保障体系。
17	“十二五”节能减排综合性工作方案	2011年8月31日	国发〔2011〕26号	实施污染物减排重点工程。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率达到85%，形成化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。
18	《中华人民共和国建筑法》	2011年07月01日	主席令第46号	为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。
19	《中华人民共和国循环经济促进法》	2009年1月1日	主席令第4号	为了促进循环经济发展、提高资源利用效率、保护和改善环境，实现可持续发展。
20	当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）	2007年1月23日	国家发改委2007年第6号	开展高技术产业化工作，培育新兴产业，促进产业结构调整和升级，引导社会资源投向。
21	关于印发《城市污水再生利用技术政	2006年04月25	建科（2006）100号	为推动城市污水再生利用技术进步，明确城市污水再生利用技术发展方向和技术经过多轮修改的“水十条”将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。
12	《中华人民共和国环境保护法》	2015年1月1日修订	主席令第9号	为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
13	《国家环境保护“十三五”规划编制基本思路》	2014年12月	环保部	污水处理费价格提升；排污费征收标准加倍；政府工作报告：明确减排目标，要把节能环保打造成新兴的支柱产业；环保未来投入将达到8-10万亿元，推动PPP和第三方治理等模式；全国环保系统环评机构限期彻底脱钩。
14	《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》	2014年9月18日	发改委、工信部、财政部、环保部、科技部	推动环保装备和产品产业发展，调整产业结构；针对急需产业化的重点环保技术、装备及产品的需求，在关键技术研发、重大技术示范、产业化建设、创新能力建设、先进装备与产品推广等五个方面进行重点推进。
15	《中华人民共和国安全生产法》	2014年8月31日	主席令第13号	为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
16	水利发展规划（2011—2015年）	2012年6月6日	发改农经〔2012〕1618号	突出加强农田水利建设，着力加强防洪薄弱环节建设，大力提高城乡供水保障能力，加快构建水生态安全保障体系。
17	“十二五”节能减排综合性工作方案	2011年8月31日	国发〔2011〕26号	实施污染物减排重点工程。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率达到85%，形成化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。
18	《中华人民共和国建筑法》	2011年07月01日	主席令第46号	为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。
19	《中华人民共和国循环经济促进法》	2009年1月1日	主席令第4号	为了促进循环经济发展、提高资源利用效率、保护和改善环境，实现可持续发展。
20	当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）	2007年1月23日	国家发改委2007年第6号	开展高技术产业化工作，培育新兴产业，促进产业结构调整和升级，引导社会资源投向。
21	关于印发《城市污水再生利用技术政	2006年04月25	建科（2006）100号	为推动城市污水再生利用技术进步，明确城市污水再生利用技术发展方向和技术