经国务院同意，近日，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》（以下简称《总体方案》）。
参考观研天下发布《2019年中国就业行业分析报告-市场现状调查与发展战略规划》
《总体方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善优化残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收使用管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，千方百计促进残疾人就业，共建共享经济社会发展成果。
《总体方案》聚焦残保金征收、使用、监督等三方面，提出综合性措施：一是优化残保金征收，实行分档征收，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额50%征收，1%以下的三年内按应缴费额90%征收；对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金；征收残保金依据的社会平均工资口径，明确为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资；合理认定按比例安排就业形式，用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。二是规范残保金使用，明确残保金优先用于保障就业、加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度、支持残疾人自主就业创业、提升职业培训质量等，各地要根据当地保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支。三是强化残保金监督，加强残保金和残疾人按比例就业的社会监督、将企业履行义务情况纳入社会信用评价体系，使残保金使用更公开透明，营造促进残疾人就业的良好环境。
《总体方案》围绕健全残疾人就业服务，提升残疾人就业质量，从全面摸排残疾人就业需求信息、做好残疾人人力资源开发、推动用人单位设置残疾人就业岗位、支持就业服务平台发展、推动信息互通资源共享、完善残疾人就业服务保障机制、建立残疾人就业信息跟踪反馈机制等措施入手，构建起涵盖“人力开发—就业指导—供需对接—就业维护”全链条残疾人就业服务体系。
《总体方案》要求各地高度重视残疾人就业工作，加强组织领导、压实部门责任，更有效发挥残保金制度作用，为用人单位安排残疾人就业提供更好环境和更多支持。及时协调解决残疾人就业过程中遇到的困难和问题，定期总结促进残疾人就业的好经验、好做法，具备条件的适时推广。
关于印发《关于完善残疾人就业保障金制度
更好促进残疾人就业的总体方案》的通知
发改价格规〔2019〕2015号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
国家发展改革委
财政部
民政部
人力资源社会保障部
税务总局
中国残联
2019年12月27日
关于完善残疾人就业保障金制度
更好促进残疾人就业的总体方案
更好促进残疾人就业的总体方案
党中央、国务院高度重视保障残疾人就业工作。残疾人就业 保障金制度自上世纪 90 年代建立以来，对增强全社会保障残疾人 就业的责任意识、促进残疾人就业发挥了重要作用。近年来，随 着经济社会发展和残疾人就业形势的变化，残疾人就业保障金
（以下简称残保金）作用发挥不充分等问题日益突出，亟待加以 完善。为更好发挥残保金制度作用，有效有力促进残疾人就业， 制定以下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民 为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照稳定制度框 架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完 善残保金征收使用管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能 力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方 百计促进残疾人就业，推动残疾人更好融入社会，共建共享经济 社会发展成果。
（二）基本原则。
——坚持统筹兼顾。统筹完善、系统优化残保金征收结构， 既稳定残保金征收制度框架，又积极回应企业等用人单位（以下 简称用人单位）诉求，更好发挥残保金制度作用，通过“有效的 征”促进用人单位增加残疾人就业岗位，逐步形成就业增、成本 降的良性循环，实现残疾人就业与用人单位健康发展互利共赢。
——坚持以人为本。禁止在就业中歧视残疾人。进一步用好 用足残保金，完善精准奖补政策，鼓励用人单位以岗适人、因人 设岗，更好满足残疾人就业需求，创造更具包容和人文关怀的就 业环境，通过“有效的用”，提升残疾人就业能力，推动残疾人 实现更加稳定、更有质量的就业。
——坚持多措并举。针对当前残疾人就业存在的突出问题， 以完善残保金制度为抓手，同步健全残疾人就业保护、就业支 持、就业服务，着力强弱项、补短板，充分调动残疾人就业创业 积极性，发挥多元主体合力，更好保障残疾人就业。
二、优化征收，切实降低用人单位成本
（三）实行分档征收。将残保金由单一标准征收调整为分档 征收，用人单位安排残疾人就业比例 1%（含）以上但低于本省
（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额 50%征收；1%以下 的，三年内按应缴费额 90%征收。
（ 四） 暂免征收小微企业残保金。 对在职职工总数 30 人
（含）以下的企业，暂免征收残保金。
（五）明确社会平均工资口径。残保金征收标准上限仍按当
地社会平均工资的 2 倍执行，社会平均工资的口径为城镇私营单 位和非私营单位就业人员加权平均工资。
（六）合理认定按比例安排就业形式。探索残疾人按比例就 业多种实现形式，为用人单位更好履行法定义务提供更多选择。 用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残疾 人联合会（以下简称残联）在审核残疾人就业人数时相应计入并 加强动态监控。
三、规范使用，更好保障残疾人就业
（七）明确残保金优先用于保障就业。残保金优先用于支持 残疾人就业，满足相关的培训教育、奖励补贴、就业服务等支 出，与残疾人就业直接相关的支出由各省确定。各地要根据当地 保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支。
（八）加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度。合理调 整残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备购置改造补贴等补 贴标准；加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，通 过正向激励，调动用人单位安排残疾人就业积极性。
（九）支持残疾人自主就业创业。鼓励和引导残疾人利用 “互联网+”等形式自主就业创业，在经营场地等方面给予支持， 符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策。
（十）提升职业培训质量。积极支持残疾人就业培训，进一 步提升资金使用效率。依托残疾人有就业意向的用人单位、专业 培训机构开展“师带徒”、定岗式培训，按培训效果付费，将就
业转化率和稳定就业时间作为付费依据。根据残疾人特点，制定 残疾人职业培训标准。按规定开展残疾人免费职业技能培训行 动，提高残疾人就业稳定性。
四、强化监督，增进社会支持
（十一）加强残保金和残疾人按比例就业的社会监督。财政 部每年按照预算管理规定向国务院报告上一年残保金收入和残疾 人事业支出情况，中国残联等部门和单位向国务院报告支持残疾 人就业、用人单位按比例安排残疾人就业的情况。省、市、县三 级财政部门会同同级残联将辖区范围内上述情况定期向社会公 开，接受社会监督。
（十二）纳入社会信用评价体系。对未按比例安排残疾人就 业且拒缴、少缴残保金的用人单位，将其失信行为记入信用记 录，纳入全国信用信息共享平台。
五、健全服务，提升残疾人就业质量
（十三）全面摸排残疾人就业需求信息。由残联指导城乡社 区服务机构实时跟踪残疾人信息，采取分片包干形式，精准掌握 辖区内残疾人就业需求，建立残疾人求职信息档案，配合做好就 业对接。建立健全全国联网的残疾人身份认证系统。
（十四）做好残疾人人力资源开发。由残联牵头，组织各方 力量，或通过政府购买服务等方式，引入专业化组织和市场机 构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测 评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务。
（十五）推动用人单位设置残疾人就业岗位。各级党政机 关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就 业。各级残疾人就业服务机构要主动向用人单位介绍安排残疾人 就业优惠政策、提供岗位改造咨询，充分调动用人单位安排残疾 人就业的积极性；鼓励和引导用人单位针对残疾人状况，对工作 岗位进行主动适应性调整，努力实现“以岗适人”。
（十六）支持就业服务平台发展。充分发挥残疾人就业服务 中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务 机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业 一年以上的，按人数给予奖励。
（十七）推动信息互通资源共享。省级财政、税务、人力资 源社会保障、残联等相关部门和单位建立残疾人就业及残保金信 息共享机制。在保护残疾人隐私的前提下，残联应当向公共就业 服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构和法律援助 机构开放与就业相关的残疾人信息数据。推进残疾人求职信息全 省互联互通，并逐步实现全国信息共享。支持残疾人就业创业网 络服务平台建设。
（十八）完善残疾人就业服务保障机制。积极发挥残疾人就 业服务机构在事前事中事后全流程服务的作用，鼓励企业、残疾 人职工、就业服务机构签订三方协议。大力推广雇主责任险、残 疾人意外伤害保险等保险，保费由企业和残疾人合理分担，消除
企业和残疾人后顾之忧。
（十九）建立残疾人就业信息跟踪反馈机制。残联和社区要 持续跟进了解残疾人就业情况，对残疾人就业和用人单位用工过 程中出现的问题，及时协调解决。建立就业辅导员制度，为残疾 人提供就业服务，及时协调解决残疾人就业后面临的困难，提高 残疾人就业稳定性和就业质量。
六、加强统筹，协同推进政策落地
（二十）加强组织领导。各地要高度重视残疾人就业工作， 创造条件帮助用人单位增加残疾人就业，更有效发挥残保金制度 作用，为用人单位安排残疾人就业提供更好环境和更多支持。及 时协调解决残疾人就业过程中遇到的困难和问题，定期总结促进 残疾人就业的好经验、好做法，具备条件的要适时推广。
（二十一）压实部门责任。各级政府和相关部门要将保障残 疾人劳动就业权益放在重要位置，明确各方责任，分工合作，齐 抓共管，形成合力。人力资源社会保障部门要将残疾人就业工作 纳入当地劳动就业与人力资源发展政策体系，依法维护残疾人职 工劳动保障权益。残联负责用人单位安排残疾人就业情况的审 核，进一步发挥其在项目安排、资金使用等方面的作用。财政部 门负责对残保金的征收、资金使用情况进行日常监督。税务部门 依据残联审核的残疾人就业情况，负责残保金征收。审计部门依 据法律法规开展审计，对审计发现的违法犯罪线索，按规定移送 有关部门。
（二十二）营造良好氛围。各有关部门和地方各级人民政府 要做好政策解读，加强舆论宣传和典型示范，引导社会各方面正 确认识残保金的积极作用，适时组织残疾人就业励志典型和安排 残疾人就业先进单位开展宣讲等活动，形成示范效应，鼓励残疾 人更好融入社会，号召全社会关心支持残疾人就业。
本方案自 2020 年 1 月 1 日起实施。
资料来源：改革委、财政部网站，观研网YXY天下整理
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