2020年初我国发改委、商务部、农业部等部门对实体经济支持政策汇总

2020-03-03 05:50

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       发改委：降低成本加快复工，基建拉动经济恢复

       疫情爆发早期，发改委主要通过与各类国企、食品产地进行沟通协调，保障湖北省、尤其是武汉市的生活资料供应；随着疫情发展，发改委的政策思路调整为：一方面，通过降低用气用电成本与阶段性免缴社保费用等政策，降低企业资金压力，支持企业复工复产；另一方面，通过推动重大工程开工建设，激活上下游产业，尽量减轻疫情对于经济的冲击。

       展望未来，发改委将继续突出协调职能，联合各部委出台降低企业开工、用工、经营及融资成本的政策；同时，由于复工时间已经延迟，我们认为发改委可能会通过加快基建项目批复、简化审批流程、建立线上招投标平台等方式，带动整体经济尽快走出疫情影响。

疫情发生以来发改委采取的政策梳理

时间	主要内容
2 月 7 日	发改委要求采取支持性两部制电价政策以降低企业用电成本：对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受“暂停用电不得小于 15 天”等条件限制，减免收取容（需）量电费。对于疫情发生以来停工、停产的企业，可适当追溯减免时间。对因满足疫情防控需要扩大产能的企业，原选择按合同最大需量方式缴纳容（需）量电费的，实际最大用量不受合同最大需量限制，超过部分按实计取。全力保障为疫情防控直接服务的新建、扩建医疗等场所用电需求，采取免收高可靠性供电费等措施，降低运行成本。
2 月 8 日	发改委多措并举支持疫情地区和疫情防控企业的债券融资需求。支持企业债券募集资金用于疫情防控相关医疗服务、科研攻关、医药产品制造以及疫情防控基础设施建设等项目，在偿债保障措施完善的情况下，可适当放宽该类项目收益覆盖要求；最大限度简便疫情防控期间企业债券业务办理，设立申报“绿色通道”；切实做好债券存续期信息披露和本息兑付工作。
2 月 8 日	发改委通知要求创新做好招投标工作，保障经济平稳运行。切实避免对招投标等交易活动 “一刀切”，对于涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，要建立“绿色通道”服务机制，加快推进招投标全流程电子化，支持社会力量参与提升招投标服务供给。
2 月 22 日	发展改革委发出通知，阶段性降低企业用电成本，支持企业复工复产，明确自 2020 年 2 月 1 日起至 6 月 30 日止，阶段性降低除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的 95%结算；通知决定，进一步明确支持性两部制电价政策执行时间。将 2 月 7 日出台的支持性两部制电价政策，执行至 2020 年 6 月 30 日。
2 月 22 日	发展改革委出台阶段性措施降低非居民用气成本，通知决定，在现行天然气价格机制框架内，提前实行淡季价格政策，尽可能降低企业用气成本。执行政府指导价的非居民用气，以基准门站价格为基础适当下浮，尽可能降低价格水平。对化肥等涉农生产且受疫情影响大的行业给予更加优惠的供气价格。价格已放开的非居民用气，鼓励天然气生产经营企业根据市场形势与下游用气企业充分协商沟通，降低价格水平。
2 月 24 日	发改委召开系统视频会议，要求部署加快推动重大交通项目开工复工各项工作。要优先保障“十三五”规划内、脱贫攻坚、服务国家重大战略以及提前实施“十四五”规划等重大铁路、公路、水运、机场项目开工复工。要在做好疫情防控的基础上，分区、分类、分批推动在建项目有序开工复工。

资料来源：发改委

       商务部：保供给稳物价，稳外贸稳外资促消费

       疫情爆发早期恰逢春节，市场出现的恐慌性采购导致物价波动，商务部的首要工作是保障生活必需品的供应充足以维持物价稳定，同时保障医疗用品的供应以缓解市场恐慌。在保供给方面，商务部出台的政策有：其一，春节期间加强监控，并联合交通部协调各地区供给；通过投放储备肉、打击囤积居奇行为、扩大农产品和医疗产品进口等方式保证市场供给；其二，春节假期后，通过联合交通部支持企业复工复产、便利外贸商务等方式增加市场供给。其三，建立九省区市联保联供协作机制，保障湖北及武汉市场供应。

       随着疫情持续，由于履约交货能力受损，外贸外资企业收到冲击增大。在稳外资稳外贸方面，商务部出台的政策有：其一，指导各地及各商会加强对外资企业的服务和保障，减轻疫情对经营的冲击；其二，优化创新招商引资工作，推动外资项目落地。展望未来，商务部将依旧围绕两保一促进行管理。稳外贸方面，通过简化外贸管理程序、强化法律服务、支持新业态新模式发展、加大贸易融资支持、出口信用保险、商讨缓解境外贸易限制措施等，稳定外贸工作。稳外资方面，将进一步推进外资政策落地见效、扩大外资准入、提升开放平台、加强投资保护和优化投资环境。促消费方面，将组织具备条件的零售企业复工，保障日用品供给，增加消费机会。同时，针对汽车消费的各项具体政策也将加速出台。

疫情以来商务部采取的政策梳理

时间	具体内容
1 月 27 日	全国商务系统应对疫情电视电话会议，强调要完善市场联保联供机制，形成生活必需品供给保障网；加强市场监测，掌握市场供求情况；突出保供重点，切实增加粮油、肉类、蛋、蔬菜、方便食品等市场供应，落实一批应急保供骨干企业，确定一批应急商品投放网点。
1 月 31 日	全国应对疫情生活物资保障工作部署视频会议，较前期政策，新增要积极开拓进口渠道；指导企业加强产销衔接，打击囤积居奇行为。
2 月 3 日	扩大医疗物资及生产原料进口，积极利用进口增加国内肉类等农产品市场供应；便利技术进出口。
2 月 3 日	进一步增加供给；推动相关企业有序复工复产；发挥电商平台作用，畅通配送渠道。
2 月 5 日	帮助外贸企业做好出具不可抗力证明、法律咨询、参展协调、供需对接等相关服务，减轻疫情对外贸企业经营带来的冲击。
2 月 6 日	做好商贸企业疫情防控工作的同时，组织符合条件的商贸企业复工营业，保障市场供应。
2 月 10 日	积极帮助外资企业有序恢复正常生产经营；加强外资大项目服务保障；创新和优化招商引资方式；因地制宜精准帮扶；持续优化营商环境。
2 月 13 日	严防对外承包工程领域外派人员疫情输出；妥善应对部分国家出台的入境管制措施；加强对外承包工程项目现场管理；继续做好境外人员健康排查报告工作；全面评估并妥善应对因新冠肺炎疫情导致的对外承包工程项目履约风险。
2 月 14 日	针对农产品滞销问题，提出要：做好农产品滞销风险的预警防范；压实属地责任，积极采取措施化解本地区农产品“卖难”问题；多措并举带动农产品销售；确保各项政策措施落实到位；利用线上对接拓宽农产品销售渠道。（联合农业部）
2 月 18 日	要协调复工审核部门加快办理手续，支持外贸、外资、商贸流通和电子商务企业有序复工复产；简化对外经贸管理程序；强化法律服务帮助企业降低风险。实施好外商投资法及实施条例等法律法规，指导外资企业用足用好应对疫情各项支持政策措施，创新和优化招商引资方式，保障外资吸引。设立海外疫情应对快速反应机制，为境外中资企业做好协调服务。支持商贸流通企业创新经营服务模式，加快步行街改造提升，推动服务消费提质扩容，发展便利店和菜市场。商财政部门抓紧安排使用提前下达的 2020 年中央财政专项资金，全力支持稳外贸稳外资促消费。
2 月 20 日	市场运行司副司长王斌在新闻发布会上提到：鼓励各地根据形势变化，因地制宜出台促进新能源汽车消费、增加传统汽车限购指标和开展汽车以旧换新等举措，促进汽车消费。

资料来源：商务部

       交通部：畅通运输网络，通物通工保供给

       交通部主要通过税费减免、优先通行政策、免收车辆通行费等措施，致力于保障全国交通运输网络通行顺畅。这一方面为物资运输提供便利，保障各地区物资供应；另一方面加强重点人员运输保障，支持企业返工复工。

       展望未来，交通部将继续维持对全国交运网络的管理，为保障物资及人员流动提供保障。

疫情发生以来交通部采取的政策梳理

时间	具体内容
1 月 31 日	对疫情防控物资运输车辆、船舶、邮递快件实行税费减免及优先便捷通行政策，确保疫情防控应急物资及时运输。
2 月 3 日	保障公路网通行顺畅，针对农民工等特殊需求人群制定运送方案、收费减免等措施，支持返工复工。
2 月 17 日	免收收费公路车辆通行费，截止时间另行通知。

资料来源：交通部

       农业部：保障农产品供给，完成脱贫攻坚任务

       农业部在疫情中除了要保障农产品供给外，还要保障 2020 年的脱贫攻坚任务顺利完成。因此，整体政策主要有以下几方面：其一，在疫情期间通过农业技术提高产量，建立产销对接机制保障农产品供给（尤其是蔬菜供给）；其二，加强监测预警与信息沟通，引导供需平衡，防止盲目扩产；其三，运用各种手段（包括技术指导、就近务工等）保障春耕。

       展望未来，农业部的政策重点将从以“菜篮子”为主转变为全方位的农产品政策支持，同时加大力度增强产销结合，尤其是贫困地区的农产品销售便利度；加强研判机制，指导各类农产品生产，防止供需不平衡对脱贫任务产生冲击，甚至出台地方财政兜底收储措施；着重加强养殖业所需物资供应；促进生猪产能恢复与保障春耕顺利完成。

疫情发生以来农业部采取的政策梳理

时间	具体内容
1 月 29 日	落实“菜篮子”市长负责制；丰富蔬菜品种类型，及时采收及时上市保障供应；及时发布主要蔬菜供求信息，引导生产，稳定预期；建立产销对接机制；保障运输。
2 月 4 日	为维持肉蛋奶供应，不得拦截仔畜雏禽及种畜禽、饲料、畜产品运输车辆；不得关闭屠宰场；不得封村断路；支持企业尽早复工。
2 月 7 日	强化蔬菜等“菜篮子”产品生产保供；抓早抓好夏季粮油田管和春耕备耕工作；以生猪为重点统筹抓好畜牧业生产；毫不松懈抓好重大动物疫病防控；努力抓好产业扶贫，进一步提升扶贫产业发展水平。
2 月 10 日	动员农民不误农时春管春耕；突出重点抓好春季田间管理；组织农资进村入店；搞好农机作业准备；开展技术指导服务；狠抓防灾减灾措施落实；鼓励就地就近务工；引导农资企业复工复产。
2 月 11 日	制定应急工作方案、拓展销售渠道、畅通物流通道、促进网络销售、加大政策支持力度做好疫情防控期间贫困地区农产品销售工作。
2 月 15 日	加快饲料企业和畜禽屠宰加工企业复工复产；确保物资和产品运输畅通；千方百计推进当前养殖业解困；促进畜禽水产品产销衔接。
2 月 20 日	一步压紧压实“米袋子”省长负责制，督促各地加快农资企业复工复产，提前做好农资调运储备工作；加快恢复养殖业正常生产经营秩序；全力加快生猪生产恢复。坚决打好防疫情夺小康之年农业丰收攻坚战，确保农业农村发展重点任务如期完成。
2 月 21 日	优化农药行政审批服务。

资料来源：农业部

       工信部：助力企业复工，加快产业升级

       疫情发生以来，工信部一方面推动企业复工复产；另一方面借部分企业行业管理粗放、技术水平落后造成复工困难的契机，大力推动新技术的布局，加快产业升级。工信部主要出台了以下措施：其一，发力生产、储备和流通环节，保障重点物资供应；其二，实行重点企业名单管理，支持该类企业扩大产能；其三，运用新一代信息技术和工业互联网支撑服务疫情防控和复工复产工作；其四，推进分区分级精准复工复产、减轻中小企业负担；其五，加快推进 5G 建设、加速 5G 商用步伐。展望未来，工业互联网与传统制造业的融合在短期有利于帮助企业复工复产；而长期来看，当前我国人口红利逐步退去，传统制造业面临转型，强调提质增效，工业互联网的工业属性能够帮助制造业拉长产业链，提高效率，推动整个制造服务体系智能化。作为 5G 时代的重要应用场景，预计后续工业互联网相关政策还将不断加码，出台措施加大 ICT 建设和平台建设。

       5G 在国家战略层面占据重要地位，后续政策将持续利好相关行业。工信部明确加速推进复工，以保证 5G 建设不延期，用 5G 投资对冲经济下行风险，预计后续 5G 将有以下几个方面的政策推出：一是采取措施促进运营商 5G 建设提速，保证基站建设和 SA 网络建设达成目标；二是出台政策加速 5G 跨行业应用及相关标准落地；三是出台促消费政策促进信息消费。可以预见，2020 年将是 5G 高速发展的一年。

疫情发生以来工信部采取的政策梳理

时间	主要内容
1 月 23 日	工业和信息化部召开电商平台疫情物资供需对接座谈会，电商要平台定期向工信部提供重点物资需求数据，行业协会要加强对本行业物资储备、生产情况的摸底工作，动员企业抓紧复工，加班加点生产相关紧急物资，同时工信部将建立完善线上物资供需对接机制，协调解决生产企业、电商平台遇到的难题。
2 月 9 日	工信部发布文件全力保障企业有序复工复产。进一步加强对中小企业的财政扶持，协助纳入中央疫情防控重点保障企业名单的本地中小企业按政策规定申请贴息支持和税收优惠，加大企业职工技能培训补贴和稳岗奖励等财政支持政策；进一步加强对中小企业的金融扶持，要求各地主动加强与金融机构的对接，推动金融机构对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的中小微企业，适当下调贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款，不得盲目抽贷、断贷、压贷，对到期还款困难的，可予以展期或续贷。
2 月 9 日	强化疫情防控重点保障企业资金支持电视电话会议上，辛国斌表示：发改委、工业和信息化部对疫情防控重点保障企业实行名单制管理，凡生产应对疫情使用相关物资的企业，为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业，均可申请纳入资金支持范围。9 家全国性银行以及疫情防控重点地区的部分地
	方法人银行将开辟融资绿色通道，提供低息贷款，同时中央财政再按照实际获得贷款利率的 50%进行贴息，使企业在承担极低融资成本的条件下快速补足资金缺口。
2 月 18 日	工信部发文鼓励运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作。支持运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术服务疫情监测分析、病毒溯源、患者追踪、人员流动和社区管理，对疫情开展科学精准防控；针对疫情对企业造成的停工停产问题，指导企业用好信息技术手段和信息化工具，增强软件应用能力，创新思路和方法，用两化融合提升生产管理水平，助力企业尽快复工复产。
2 月 22 日	工信部召开加快推进 5G 发展做好信息通信业复工复产工作电视电话会议。将加快 5G 商用步伐，推动信息通信业高质量发展，重点要认真组织实施 512 工程，加快推动“5G+ 工业互联网”融合应用，促进传统产业数字化、网络化、智能化转型。抓住 5G 在网络教育、在线医疗、远程办公等业务发展机遇，释放新兴消费潜力，扩大网络消费，促进信息消费。
2 月 24 日	工信部发布企业分级分区复工复产指导意见，对低风险地区，落实好相关防控措施，全面恢复正常生产生活秩序；对中风险地区，合理安排企业复工复产，尽快有序恢复正常生产生活秩序；对高风险地区，要继续集中精力抓好疫情防控工作，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。中小企业方面，落实工信明电 14 号文要求，用好用足现有优惠政策，落实金融政策缓解融资困难，清理拖欠中小企业账款工作。
2 月 27 日	张克俭在国务院联防联控机制发布会表示将尽快推进分区分级精准复工复产、切实减轻疫情期间中小企业的负担、发挥大型企业的龙头作用。联合财政部举办 2020 年“创客中国”中小企业创新创业大赛，率先征集“新冠肺炎疫情防控”类创新项目，激发创新活力，抓好项目的落地孵化，助力企业创业创新。