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2020年中国环境修复行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

        1、行业主管部门和行业监管体制

        环境修复行业主管部门为生态环境部和自然资源部,其他主管部门主要为国家发改委和住建部。环境修复行业主管部门主要职责如下:

名称

主要相关职能

生态环境部

生态环境部负责拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等

自然资源部

自然资源部负责对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等

国家发改委

国家发改委负责综合研究拟订经济和社会发展政策,进行总量平衡,指导总体经济体制改革的宏观调控

住建部

住建部负责对环保企业进行资质管理、规范住房和城乡建设管理秩序、监督管理建筑市场、承担建筑工程质量安全监管的责任

        环境修复行业的自律组织主要为中国环境保护产业协会、中国环境科学学会和其他与环境治理服务领域相关的行业协会组织。环境修复行业主要自律组织情况如下:

名称

简介

中国环境保护产业协会

中国环境保护产业协会成立于1984年,是由在中国境内登记注册的从事生态环境保护相关的生产、服务、研发、管理等活动的企事业单位、社会组织及个人自愿结成的全国性行业组织,接受生态环境部、民政部等部委的业务指导和监督管理。中国环境保护产业协会下设土壤与地下水修复专业委员会、水污染治理委员会、废气净化委员会、固体废物处理利用委员会等多个委员会,分别开展各专业领域活动

中国环境科学学

中国环境科学学会成立于1978年,是国家一级学会和我国环境领域最高学术团体,亦是国内成立最早、规模最大、专门从事环境保护事业的全国性、学术性科技社团


        企业现为“中国环境保护产业协会副会长单位”和“中国环境科学学会常务理事单位”。

        2、行业主要法律、法规及政策

        (1)行业主要法律

序号

法律

发布时间

发布部门

主要相关内容/目的

1

中华人民共和国土地管理法(2004年修正)

20048

全国人大常委会

加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展

2

中华人民共和国水土保持法(2010年修正)

201012

全国人大常委会

加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设,加大生态修复力度

3

中华人民共和国建筑法(2011年修正)

20114

全国人大常委会

对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑安全生产管理等多个方

面进行了规定

4

中华人民共和国环境保护法

20144

全国人大常委会

国家加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度

5

中华人民共和国环境影响评价法(2016年修正)

20167

全国人大常委会

对环境有影响的项目,应当进行环境影响评价,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响

6

中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2016年修正)

201611

全国人大常委会

国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施,促进固体废物污染环境防治产业发展

7

中华人民共和国环境

保护税法

201612

全国人大常

委会

对污染物排放缴纳环境保护税

的计税依据、应纳税额确定方

法、减免及征收管理等进行了规

8

中华人民共和国水污染防治法(2017年修正)

20176

全国人大常委会

国家实行水环境保护目标责任

制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的

内容

9

中华人民共和国土壤

污染防治法

20188

全国人大常

委会

对土壤污染的风险管控和修复

进行了明确规定


        (2)行业主要法规和政策

序号

法规及政策

发布时间

发布部门

主要相关内容/目的

1

关于加强环境保护重点工作的意见

201110

国务院

切实加强重金属污染防治,深化重点领域污染综合防治,大力发展环保产业,加快推进农村环境保护,加大生态环保力度;把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入

2

全国地下水污染防治规划(2011-2020年)

201110

环境保护部

2020年,全面监控典型地下水污染源,有效控制影响地下水环境安全的土壤,科学开展地下水修复工作

3

关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知

201211

环境保护部、工信部、国土资源部、住建部

要求对于被污染场地,明确治理修复责任主体并编制治理修复方案;未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转

4

关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知

20145

环境保护部

强化工业企业关停搬迁过程污染防治、组织开展关停搬迁工业企业场地环境调查、严控污染场地流转和开发建设审批、加强场地调查评估及治理修复监管

5

水污染防治行动计划

20154

国务院

强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理

6

生态文明体制改革总体方案

20159

中共中央、国务院

山水林田湖进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。加强水产品产地保护和环境修复;完善生态保护修复资金使用机制;推进长株潭地区土壤重金属污染修复试点

7

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

20163

国务院

实施土壤污染分类分级防治,优先保护农用地土壤环境质量安全,切实加强建设用地土壤环境监管。开展土壤污染加密调查,做好化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理工作,深入推进以湘江流域为重点的重金属污染综合治理。加强生态保护修复,推进重点区域生态修复。加快土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化

8

土壤污染防治行动计划

20165

国务院

是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的纲领性文件,通过开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、开展污染治理与修复、加强目标考核等多个方面的规定和要求,全面提升我国土壤污染防治工作能力

9

关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知

20169

财政部、国土资源部、环境保护部

对推进山水林田湖生态保护修复工作进行了具体统筹安排,提出实施矿山环境治理恢复、推进土地整治与污染修复、开展生物多样性保护、推动流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复

10

全国生态保护“十三五”规划纲要

201610

环境保护部

以改善环境质量为核心,以维护国家生态安全为目标,以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线,大力推进生态文明建设,强化生态监管,完善制度体系,推动补齐生态产品供给不足短板

11

“十三五”生态环境保护规划

201611

国务院

要求深化质量管理,大力实施三大行动计划;实施专项治理;加大保护力度,强化生态修复;实施一批国家生态环境保护重大工程,包括挥发性有机物综合整治、良好水体及地下水环境保护、土壤环境治理等

12

污染地块土壤环境管理办法(试行)

201612

环境保护部

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。土壤污染治理与修复实行终身责任制

13

长江经济带生态环境保护规划

20177

环境保护部、国家发改委、水利部

严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线,建立健全长江生态环境协同保护机制,共抓大保护,不搞大开发,确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控,努力把长江经济带建设成为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带

14

农用地土壤环境管理办法(试行)

20179

环境保护部、农业部

加强农用地土壤环境保护监督管理,保护农用地土壤环境,管控农用地土壤环境风险,保障农产品质量安全

15

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见

20186

中共中央、国务院

扎实推进净土保卫战。强化土壤污染管控和修复、加快生态保护与修复、强化生态保护修复和污染防治统一监管

16

工矿用地土壤环境管理办法(试行)

20187

生态环境部

加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理,防治工矿用地土壤和地下水污染

17

关于构建现代环境治理体系的指导意见

20203

中共中央、国务院

2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系


        (3)国家标准和行业标准

序号

国家/行业标准名称

发布时间

发布部门

标准编号/公告号

1

地表水环境质量标准

20024

环境保护部、国家质检总局

GB3838-2002

2

工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)

201412

环境保护部

公告2014年第78

3

建设用地土壤环境调查评估技术指南

201712

环境保护部

公告2017年第72

4

农用污泥污染物控制标准

20185

市场监管总

局、国家标委

GB4284-2018

5

土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)

20186

生态环境部、市场监管总局

GB36600-2018

6

土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)

20186

生态环境部、市场监管总局

GB15618-2018

7

环境影响评价技术导则土壤环境(试行)

20189

生态环境部

HJ964-2018

8

污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则

201812

生态环境部

HJ25.5-2018

9

生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水

201812

生态环境部

环办法规〔201846

10

污染地块地下水修复和风险管控技术导则

20196

生态环境部

HJ25.6-2019

11

受污染耕地治理与修复导则

20198

农业农村部

NY/T3499-2019

12

危险废物填埋污染控制标准

20199

生态环境部、市场监管总局

GB18598-2019

13

危险废物鉴别标准通则

201911

生态环境部、市场监管总局

GB5085.7-2019

14

建设用地土壤污染风险管控和修复术语

201912

生态环境部

HJ682-2019

15

建设用地土壤污染状况调查技术导则

201912

生态环境部

HJ25.1-2019

16

建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则

201912

生态环境部

HJ25.2-2019

17

建设用地土壤污染风险评估技术导则

201912

生态环境部

HJ25.3-2019

18

建设用地土壤修复技术导则

201912

生态环境部

HJ25.4-2019

19

建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南

201912

生态环境部、自然资源部

环办土壤〔201963


图表来源:观研天下整理(SYL)


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