西藏自治区新型城镇化建设相继开展出台相关政策助力推行

2020-07-20 02:16

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西藏自治区及其市/区新型城镇化建设相关政策

省市/地区	时间	政策	主要内容
西藏自治区	2015/4/15	《西藏自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》	我区城镇化水平稳步提高，发展理念逐渐转变,城镇规模不断扩大，综合承载能力不断提升，各族群众共享城镇化发展带来的现代文明成果。
西藏自治区	2018/11/26	《西藏自治区“十三五”时期住房和城乡建设事业发展规划》	2015年末全区城镇常住人口达到89.87万人,城镇化率达到27.74%,“十二五”期间年均提高0.8个百分点,是全区城镇化发展最快的一个时期;城镇体系结构不断完善,日喀则、昌都、林芝、山南先后完成撤地设市,我区城镇化发展速度明显加快。2015年全区城镇建设面积达到205平方公里,城镇数量达到140个,人口3万人以上的城镇达到6个,初步形成以拉萨为中心、六地市驻地城镇为支撑、其他县城为支点、以边境、旅游、文化和产业小镇为特色的城镇体系。随着全区主要城镇加快建设步伐,以及20个特色小城镇示范点的实施,城镇对资金、技术、人才、管理等要素聚集能力逐步增强,城镇综合服务功能和产业支撑能力显著提升。
日喀则市	2015年	《日喀则市城市总体规划(2015-2030)》	规划以具有西藏特色的新型城镇化为引领，抓住国家“一带一路”建设和日喀则撤地设市的重大机遇，聚焦国家、西藏和日喀则市域三大层面，深化产业引导、生态保障、系统支撑和特色发展四个重点，凸显日喀则在商贸、旅游、文化、生态等方面的示范意义，力争把日喀则建设成为南亚合作交流核心区、自治区副中心城市和后藏中心城市。

数据来源：公开资料整理

西藏城镇化发展主要指标

指标	2013 年	2020 年
城镇化水平
常住人口城镇化率（%）	23.7	30
常住人口50万以上城镇（市）数量（个）	0	1
常住人口10-50万城镇（市）数量（个）	2	3
常住人口5-10万城镇数量（个）	2	2
产业发展支撑
工业增加值占GDP比重（%）	7.6	15
非农产业从业人员比重（%）	53.7＊	70
其中：服务业从业人员比重（%）	40.3＊	53
第二产业从业人员比重（%）	13.4＊	17
基本公共服务
农牧民工、城镇失业人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%）	55.1	≥95.1
农民工随迁子女接受义务教育比例（%）	98.63	≥99
城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）	15.6	≥23
城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）	74	≥95
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）	95.3	98
基础设施保障
地（市）级以上城镇建成区面积（平方公里）	132.5	189.92
县城及以上城镇公共供水普及率（%）	75	95
农村安全饮水人口比重（%）	85	100
县城及以上城镇污水处理率（%）	18	70
城镇生活垃圾无害化处理率（%）	49	80
城镇家庭宽带接入能力（Mbps）	8	≥50
城镇综合社区服务设施覆盖率（%）	18.66	100
资源环境人均城镇建设用地（平方米）	163	-
县城及以上城镇建成区绿地率（%）	30	-
城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）	20	-
城镇可再生能源消费比重（%）	55	65
城镇空气质量好于Ⅱ级标准的天数（天）	345	345
农村人居环境建设和环境综合整治覆盖率（%）	18.7	100
[]表示七年累计数；常住人口50万以上的城镇（市）为拉萨市，常住人口10-50万城镇（市）为日喀则市桑珠孜区、昌都市卡若区和那曲县那曲镇，常住人口5-10万城镇为乃东县泽当镇和林芝县八一镇；县城及以上城镇包括71个县城、拉萨市城关区和日喀则市桑珠孜区、昌都市卡若区；带＊数据为2012年数据。

数据来源：公开资料整理

西藏“一圈两翼三点两线”的城镇化空间格局

空间	内容
一圈	以拉萨市为中心、乃东县泽当镇为重要支撑、其他小城镇为组成部分，以拉萨至墨竹工卡、拉萨至泽当为两轴线的拉萨-泽当城镇圈。
两翼	西翼：以日喀则市桑珠孜区为区域中心、拉孜县曲下镇和江孜县江孜镇为重要节点、其他小城镇为组成部分，拉日铁路、国道318和国道562为轴线的雅鲁藏布江中上游城镇。
两翼	东翼：以林芝县八一镇为区域中心、波密县扎木镇为重要节点、其他小城镇为组成部分，国道318为轴线的尼洋河中下游城镇。
三点	藏东：强化昌都市卡若区区域中心地位，发挥藏东门户、连接西南、融入成渝的纽带作用。
	藏北：强化那曲县那曲镇区域中心地位，发挥交通便利、服务牧业、连接西北的作用。
	藏西：强化噶尔县狮泉河镇区域中心地位，发挥守土固边战略作用。
两线	边境沿线重点乡镇和交通沿线重要小城镇。

数据来源：公开资料整理

西藏人口空间布局方向

空间	布局方向
聚集区	承载经济和人口能力较强的区域，主要是自治区主体功能区规划确定的国家级重点开发区域和自治区级重点开发区域，重点分布在拉萨河流域、尼洋河流域、年楚河流域、雅砻河流域、雅鲁藏布江中上游流域和澜沧江上游流域。
稳固区	承担守土固边需要，主要是边境沿线。
疏散区	承载经济和人口能力较弱、不适宜常年生活和居住的区域，主要有三大区域：高海拔人口疏散区、高山峡谷生存条件艰苦区、地质灾害频发区。
拉萨-泽当两小时经济圈	打造以拉萨市主城区为中心，连接堆龙德庆县乃琼镇和德庆乡，达孜县德庆镇和曲水县曲水镇，墨竹工卡县工卡镇和甲玛乡，林周县甘丹曲果镇，乃东县昌珠镇，扎囊县扎塘镇和桑耶镇，贡嘎县甲竹林镇、吉雄镇、杰德秀镇和江塘镇两小时经济圈，增强节点城镇的承接能力，优化功能布局和定位，有效聚集人口和产业。
雅鲁藏布江中上游两小时经济圈	打造以日喀则市桑珠孜区为中心，连接拉孜县曲下镇、江孜县江孜镇、南木林县南木林镇、谢通门县卡嘎镇、白朗县洛江镇、康马县康马镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇、昂仁县卡嘎镇、仁布县德吉林镇的两小时经济圈，形成藏中地区重要的经济增长极和人口聚集区。

数据来源：公开资料整理

西藏重点城镇建设

区域	城镇建设
边境口岸城镇建设
吉隆	完善基础设施，加快吉隆边境经济合作区建设，为吉隆口岸中尼跨境经济合作区的设立奠定良好基础。
樟木	稳步提升通关功能，加快地质灾害整治，改善通关环境。
普兰	完善基础设施，增强城镇功能，加强特色旅游目的地建设，提升口岸服务功能，逐步扩大边境贸易。
日屋、陈塘	加快口岸城镇建设，对外开放步伐，提升为一类开放口岸。
亚东	积极恢复亚东口岸。
重要边境乡镇建设	仲巴县亚热乡、偏吉乡和纳久乡，萨嘎县昌果乡，吉隆县贡当乡、萨勒乡，聂拉木县聂拉木镇，定日县绒辖乡和曲当乡，定结县陈塘镇、萨尔乡，岗巴县岗巴镇和昌龙乡，亚东下司马镇、下亚东乡、帕里镇和康布乡，康马县莎玛达乡、涅如堆乡；洛扎县拉康镇和色乡，错那县觉拉乡、卡达乡、浪波乡和勒门巴乡，隆子县扎日乡、玉麦乡、准巴乡、斗玉乡和加玉乡；墨脱县背崩乡，察隅县下察隅镇，米林县南伊珞巴乡，朗县洞嘎镇；噶尔县扎西岗乡，日土县日土镇和日松乡，札达县达巴乡、萨让乡、底雅乡、曲松乡和楚鲁松杰乡。
交通沿线重要小城镇
拉萨市	当雄县当曲卡镇；
日喀则市	萨嘎县加加镇，仲巴县帕羊镇，仁布县切娃乡；
昌都市	八宿县白玛镇、邦达镇，江达县江达镇，边坝县草卡镇，贡觉县莫洛镇，洛隆县孜托镇；
山南地区	贡嘎县甲竹林镇；
林芝地区	察隅县察瓦龙乡，工布江达县工布江达镇，朗县朗镇；
那曲地区	安多县帕那镇，比如县比如镇，申扎县申扎镇，嘉黎县阿扎镇；
阿里地区	普兰县霍尔乡，措勤县措勤镇，改则县改则镇。
有重点的发展特色小城镇
能矿资源型城镇
拉萨市	墨竹工卡县工卡镇和甲玛乡；
日喀则市	谢通门县卡嘎镇和达那答乡，昂仁县卡嘎镇；
昌都市	江达县青泥洞乡，芒康县如美镇，类乌齐县桑多镇，贡觉县莫洛镇；
山南地区	曲松县罗布莎镇，隆子县日当镇，加查县安绕镇；
那曲地区	嘉黎县忠玉乡；
阿里地区	革吉县擦咔乡，改则县物玛乡。
旅游服务型城镇
拉萨市	当雄县羊八井镇和纳木措乡，尼木县吞巴乡；
日喀则市	萨迦县萨迦镇，定日县协格尔镇，定结县陈塘镇；
昌都市	八宿县然乌镇，芒康县纳西民族乡，左贡县旺达镇，类乌齐县类乌齐镇；
山南地区	扎囊县桑耶镇，浪卡子县打隆镇，洛扎县洛扎镇；
那曲地区	那曲县古露镇；
林芝地区	工布江达县巴河镇，米林县米林镇，墨脱县墨脱镇，林芝县鲁朗镇；
阿里地区	普兰县普兰镇，札达县托林镇，日土县日土镇，普兰县巴嘎乡。
服务现代农牧业型城镇
拉萨市	曲水县曲水镇，林周县甘丹曲果镇；
日喀则市	白朗县洛江镇，江孜县江孜镇，南木林县南木林镇；
山南地区	扎囊县扎塘镇，贡嘎县吉雄镇。