2020年我国水处理分离膜行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-08-07 05:42

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       一、行业主管部门及监管体制

       水处理分离膜行业主管部门主要为国家发改委与国家生态环境部。国家发改委主要负责综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控；参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作等。

       国家生态环境部主要负责建立健全环境保护基本制度；组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况；提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目等。

       我国水处理分离膜行业采取行政管理与行业自律相结合的监管体制。水处理分离膜行业具备水处理和分离膜双重属性。中国环境保护产业协会是水处理行业自律组织，中国膜工业协会是分离膜行业的自律组织。

       中国环境保护产业协会主要负责建立行业自律机制，维护行业利益和会员合法权益，及时向政府部门反映行业和企业诉求；开展行业企业信用、能力等级评价等，促进企业诚信经营，构建行业良好的信用环境；参与制定生态环境保护的法律法规、发展规划、经济政策、技术政策等；经政府有关部门授权，组织开展行业调查研究和行业统计，收集、分析和发布行业信息，为政府决策提供支持，为企业经营决策提供服务；接受政府委托，承担本行业相关标准、规范的研究、编制工作，制定、发布团体标准；开展环保先进技术推广、示范及咨询服务；开展国内外行业交流与合作；举办行业培训、展览、展示及会议等活动；建立行业信息服务平台，出版发行行业刊物和资料，向企业提供政策、技术、市场、投融资信息服务等。

       中国膜工业协会主要负责根据行业特点，制定本行业的行约行规；行业新立项工程的前期调研；参与行业各类标准的制订、修订工作，包括技术标准、经济标准、管理标准；进行行业内价格协调；按照行业实际要求加强行业统计工作；受政府和有关公司委托，对行业内重大投资、改造、开发项目进行前期论证，并参与监督；同时，在经济技术方面推进中外同行业之间的交流与合作等。

       二、行业主要法规及产业政策

       （1）水处理行业相关法规政策

       水处理行业对绿色发展和可持续发展具有重要意义。国家有关单位及行业主管部门针对水处理行业制定了若干法律法规及产业政策，以鼓励行业发展。污水处理行业主要涉及以下法律法规及产业政策：

法律法规及政策	发布单位	发布时间	主要内容
主要法律
《中华人民共和国水污染防治法（2017修正）》	全国人大常委会	2017年6月	为保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展提供法律保障
《中华人民共和国水法（2016修正）》	全国人大常委会	2016年7月	为合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要提供法律保障
《中华人民共和国环境保护法（2014修订）》	全国人大常委会	2014年4月	为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展提供法律保障
《中华人民共和国清洁生产促进法（2012修正）》	全国人大常委会	2012年2月	为促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展提供法律保障
主要政策
《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	2020年3月	到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系
《长江保护修复攻坚战行动计划》	国家发展改革委、生态环境部	2019年1月	把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，打好长江保护修复攻坚战
《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	2018年11月	战略新兴产业包括污水处理及其再生利用行业以及环境保护专用设备制造行业
《农业农村污染治理攻坚战行动计划》	生态环境部、农业农村部	2018年11月	通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强
《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》	中国共产党中央委员会、国务院	2018年6月	到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应
《“十三五”节能环保产业发展规划》	国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部	2016年12月	发展节能环保产业，是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措，是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求
《“十三五”生态环境保护规划》	国务院	2016年11月	“十三五”期间，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	全国人民代表大会	2016年3月	培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大
《水污染防治行动计划（“水十条”）》	国务院	2015年4月	到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环

       （2）分离膜行业相关法规政策

       分离膜行业为水处理、工业领域提供了重要材料，膜制造属于污染治理设备制造领域。近年来，随着我国经济的快速发展，分离膜行业蓬勃发展。行业主管部门及国家有关单位针对分离膜行业制定了若干法律法规及产业政策，以支持和鼓励行业的健康发展。分离膜行业主要涉及以下法律法规及产业政策：

法律法规及政策	发布单位	发布时间	主要内容
主要法律
《中华人民共和国产品质量法（2018修正）》	全国人大常委会	2018年12月	为加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序提供法律保障
《中华人民共和国安全生产法（2014修正）》	全国人大常委会	2014年8月	为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展提供法律保障
主要政策
2019年《国家先进污染防治技术目录（水污染防治领域）》	生态环境部	2020年1月	该目录中包括兼氧膜生物反应器技术和MBR集成脱氮除磷污水处理技术两项MBR分离膜应用工艺
《产业结构调整指导目录（2019年本）》	国家发展改革委	2019年11月	鼓励类行业：污水防治技术设备包括浸没式膜生物反应器（COD去除率90%以上）
《绿色产业指导目录（2019年版）》	国家发展和改革委员会、工业和信息化部、自然资源部	2019年2月	该目录明确膜制造企业所属的水污染防治装备制造属于绿色产业
《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》	工业和信息化部	2017年10月	环保装备制造业是节能环保产业的重要组成部分，是保护环境的重要技术基础，是实现绿色发展的重要保障。到2020年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升
《“十三五”材料领域科技创新专项规划》	科学技术部	2017年4月	发展重点包括水处理膜及制膜原材料的国产化和膜组器技术
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》	国务院	2016年12月	战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越，要求提高新材料
《新材料产业发展指南》	工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部	2016年12月	加快发展新材料，对推动技术创新，支撑产业升级，建设制造强国具有重要战略意义。推动新材料产业标准化试点示范，建设一批新材料产业标准化示范企业和园区，加速新材料技术产业化进程，制定中空纤维膜及膜组件标准
《中国制造2025》	国务院	2015年5月	坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产