2020年我国内燃机尾气污染治理行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-10-13 03:06

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       一、行业主管部门、监管体制

       内燃机尾气污染治理行业为大气污染治理行业的细分行业，属于环保行业，其监管体制实行国家宏观指导与行业协会自律管理下的市场竞争体制。行业主管部门为国家及地方各级发改委、生态环境部及地方各级环境保护部门，所属行业协会为中国环境保护产业协会、中国内燃机工业协会。

       国家及地方各级发改委、生态环境部及地方各级环境保护部门，主要负责制订行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议、提出推进产业结构战略性调整、促进产业协调发展的重大思路和政策措施等、项目审批等行政管理职能。

       中国环境保护产业协会作为环保行业的自律性组织，主要承担宣传、贯彻国家法律法规、重大方针、政策，建立行业自律性机制，协调与监督行业有序发展，以及维护行业内企业合法权益等职能。承担行业规范与行业标准的制定，组织实施环境保护产业领域产品认证、技术评估、鉴定与推广，为企业提供技术、设备、市场信息等一系列的行业服务职能。

       中国内燃机工业协会是全国性行业组织，贯彻执行国家方针政策、维护行业整体利益，反映行业愿望与诉求、为政府和行业提供双向服务，承担政策研究、信息服务、行业自律、国际交流、会展服务等主要职能，为政府制定行业发展规划、产业发展政策、法律法规等提供建议。同时，加强行业自律，规范行业行为维护公平竞争等。

       二、行业主要法律法规和政策

       内燃机尾气污染治理行业属于节能环保产业，其发展受到国家法律法规、产业政策、环保政策的强力支持；同时，随着内燃机排放标准不断升级，内燃机尾气污染治理行业需要不断研发新技术、新设备，以满足更高标准的排放要求，将大大增加内燃机尾气污染治理装备的市场需求。因此，我国内燃机排放标准的升级速度，对内燃机尾气污染治理行业的发展产生重大影响。

       影响本行业发展的主要法律法规、产业政策和行业排放标准如下：

       1、行业主要法律法规

序号	法律法规	实施时间	业务相关的主要内容
1	《中华人民共和国大气污染防治法》	2016年1月1日	第二条：防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。第五十一条：机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。第五十九条：在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。
2	《中华人民共和国环境保护法》	2015年1月1日	第二十一条：国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

资料来源：公开资料

2、行业主要政策

序号	发布时间	发布单位	政策名称	业务相关内容
1	2019年1月4日	生态环境部、国家发改委、工信部等	关于印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》的通知	一、（三）目标指标。到2020年，柴油货车排放达标率明显提高，柴油和车用尿素质量明显改善，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降。二、（五）加强新生产车辆环保达标监管。2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。三、（十一）严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理。2020年年底前，全国实施非道路移动机械第四阶段排放标准。
2	2018年6月27日	国务院	《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》	（二）目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。（十五）加快车船结构升级。大力淘汰老旧车辆。推进船舶更新升级。（十七）强化移动源污染防治。（二十三）打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。
3	2018年6月16日	中共中央国务院	《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》	四、总体目标和基本原则（一）总体目标。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。具体指标：全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上。六、坚决打赢蓝天保卫战（三）打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。
4	2017年10月17日	工信部	《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》	一、（二）工作目标。到2020年，先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国内领先水平，国际竞争力明显增强。环保装备制造业产值达到10000亿元。三、（一）大气污染防治装备。重点研发PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除、三氧化硫（SO3）、重金属、二噁英处理等趋势性、前瞻性技术装备。研发除尘用脉冲高压电源等关键零部件，推广垃圾焚烧烟气、移动源尾气、挥发性有机物（VOCs）废气的净化处置技术及装备。
5	2016年12月22日	国家发改委、科技部、工信部、生态环境部	《“十三五”节能环保产业发展规划》	在“三、提升技术装备供给水平（二）环保技术装备“大气污染防治”中，明确表示：加快烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺、成套装备与催化剂开发，促进发动机、汽轮机等机内净化、尾气治理、蒸发排放控制等移动源环保升级，以及柴油机（车）排放净化。
6	2016年11月29日	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	加快发展先进环保产业。大力推进实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推动区域与流域污染防治整体联动，海陆统筹深入推进主要污染物减排，促进环保装备产业发展，推动主要污染物监测防治技术装备能力提升，加强先进适用环保技术装备推广应用和集成创新，积极推广应用先进环保产品，促进环境服务业发展，全面提升环保产业发展水平。到2020年，先进环保产业产值规模力争超过2万亿元。
7	2016年3月17日	中华人民共和国	《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	“制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%，加大重点地区细颗粒物污染治理力度。”、“增强节能环保工程技术和设备制造能力，研发、示范、推广一批节能环保先进技术装备。加快低品位余热发电、小型燃气轮机、细颗粒物治理、汽车尾气净化等新型技术装备研发和产业化。”
8	2014年4月14日	工信部	《中华人民共和国工业和信息化部2014年第27号公告》	为落实《节能减排“十二五”规划》和《大气污染防治行动计划》，促进大气污染防治，减少汽车尾气排放，保护消费者权益，于2014年12月31日废止适用于国家第三阶段汽车排放标准柴油车产品《公告》，2015年1月1日起国三柴油车产品将不得销售。
9	2013年8月1日	国务院	《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）	“加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备，实施产业化示范工程”。
10	2013年2月6日	国务院办公厅	《关于加强内燃机工业节能减排的意见》（国办发〔2013〕12号）	重点提升选择性催化还原器、颗粒捕集器、废气再循环系统、三元催化和氧化催化转化器、在线诊断系统、关键气体传感器的技术水平，加强排气后处理装置与整机的协调匹配，提高产品生产与使用的一致性和产品的可靠性、耐久性。
11	2011年3月27日	国家发改委	《产业结构调整指导目录（2011年本）》	“十四、机械”和“十六、汽车”部分，分别将“影响非道路移动机械用内燃机动力性、经济性、环保性的燃油系统、增压系统、排气后处理系统（均包括电子控制系统）”以及“4、高效柴油发动机（3L以下升功率≥50kW/L，3L以上升功率≥40kW/L）；后处理系统（包括颗粒捕捉器、氧化型催化器、还原型催化器）”列入鼓励类项目。
12	2016年1月14日	生态环境部、工信部	生态环境部、工信部公告2016年第4号	①东部11省市（北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省）自2016年4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。②全国自2017年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。③全国自2017年7月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合国五标准要求。④全国自2018年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车，须符合国五标准要求。

资料来源：公开资料

       3、行业主要排放标准

       内燃机尾气污染治理行业的发展与内燃机排放标准密切相关。我国主要内燃机排放标准及实施时间如下：

应用范围		国家标准	对应阶段	全面执行	是否加装发行人的产品
道路车辆	重型柴油车	《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国III、IV、V阶段）》（GB17691—2005）	国三	2008年1月	否
			国四	2015年1月	是
			国五	2017年7月	是
		《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB17691—2018）	国六	2021年7月	是
	轻型柴油车	《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国III、IV阶段）（GB18352.3-2005）	国三	2009年7月	否
		《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国III、IV阶段）（GB18352.3-2005）	国四	2015年1月	是
		《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（GB18352.6—2013）	国五	2018年1月	是
		《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB18352.6—2016）	国六	2020年7月	是
	汽油车	《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段)》（GB18352.3-2005）	国三	2008年7月	否
		《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段)》（GB18352.3-2005）	国四	2011年7月	否
		《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（GB18352.6—2013）	国五	2017年1月	是
		《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB18352.6—2016）	国六	2020年7月	是
	摩托车	《摩托车污染物排放限值及测量方法（中国第四阶段）》（GB14622—2016）	国四	2019年7月	是
	摩托车	《轻便摩托车污染物排放限值及测量方法（中国第四阶段）》（GB18176－2016）	国四	2019年7月	是
非道路移动机械		《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国III、IV阶段）》及《〈非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）〉（GB20891-2014）修改单（征求意见稿）》	国三	2016年12月	否
非道路移动机械			国四	预计2020年12月	是
船舶		IMO国际海事组织第66届大会关于IMOTierⅢ法规	IMOTierⅢ	2016年1月	是
		《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）》（GB15097－2016）	国一	2019年7月	否
		《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）》（GB15097－2016）	国二	2022年7月	是