国家持续加码支持文旅产业平稳健康发展（附政策汇总）

2021-02-01 07:15

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文化旅游简称文旅，是指以了解、感知人类文化为主要目的旅游活动。近年来，我国大力发展文化旅游，相继出台相关政策持续助力，行业进入全面发展阶段。

2014年，国务院在《关于促进旅游改革发展的若干意见》中明确提出创新文化旅游产品；2019年，文旅部在《关于促进旅游演艺发展指导意见》中指出国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业结构调整和布局优化。促进文化产业区域协调发展，鼓励东部地区同中西部地区开展文化产业合作和帮扶。

2020年受疫情冲击，为缓解疫情影响下文旅企业出现的经营困境，各部门纷纷针对疫情出台政策，帮助文旅企业共渡难关，切实减轻企业负担，支持文旅产业平稳健康发展。如文化和旅游部办公厅推出《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》，要求：暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。

我国文旅产业相关政策规划（一）

发布时间	发布主体	政策	相关内容
2009年	文化部、国家旅游局	《文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》	从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节。
2011年	人大会	《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》	推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。
2014年	国务院	《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》	鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目
2015年	国家旅游局	中国旅游“515战略”	推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，推动三大市场全面发展。
2016年	国家发展改革委	《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》	努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人
2017年	国家发展改革委	《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》	文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小（城）镇
2018年	中共中央、国务院	《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》	投资补助标准。
2018年	国务院办公厅	《关于促进全域旅游发展的指导意见》	发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

资料来源：公开资料整理

我国文旅产业相关政策规划（二）

发布时间	发布主体	政策	相关内容
2019年	文旅部	《国家级旅游度假区管理力法》	《办法》提到，国家级旅游度假区受到取消等级处理的，自取消等级之日起3年内不得申报国家级旅游度假区
	文旅部	《文化和旅游部关于进步加强演出市场管理的通知（征求意见稿）》	要重点对电音类、说唱类节目审核把关，着重加强脱口秀、相声以及先锋话刷、实验话剧等语言类节目内容审核和现场监管。支持地方通过举办音乐、戏剧、技、舞蹈等演出节庆活动，推动文化和旅游融合发展。支持具备条件的A级旅游景区、全城旅游示范区、特色小镇发展具有地方文化特色的旅游演出项目，促进夜间演出消费。
	中国中央、国务院	《长江三角洲区域-体化发展规划纲要》	《规划纲要》提出深化旅游合作，统筹利用旅游资源，推动旅游市场和服务一体化发展，依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资源，共同打造批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。
	文旅部	《游戏游艺设备管理办法》	明确，游戏游艺设备不得含具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能：捕鱼机等以设置倍率形式以小博大：老虎机、转盘机、跑马机等由系统自动决定游戏结果等宜扬赌博内容。
	文旅部	《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》	对虚假预订、不合理低价游、价格歧视（俗称大数据杀熟）、信用监管等问题都做出了具体规定。
	国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局	《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》	支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科学教育、文化创意、农村电高等业态。
	科技部、中央宣传部、中央网信办、财政部、文化和旅游部、广播电视总局等六部门	《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》	明确了加强文化共性关键技术研发、完善文化科技创新体系建设、加快文化科技成果产业化推广、加强文化大数据体系建设、推动媒体融合向纵深发展、促进内容生产和传播手段现代化、提升文化装备技术水平、强化文化技术标准研制与推广8项重点任务，充分释放科技对文化建设支撑作用和创新力。
	国务院办公厅	《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》	提出了继续推动国有景区门票降价、提高移动支付便捷程度、开发入境旅游产品及特色商品、鼓励把文化消费嵌入各类消费场所、打造特色类文化旅游演艺产品、推动旅游最区提质扩容、大力发展夜间文旅经济、丰富新型文化和旅游消费业态、加大文化和旅游市场监管力度等9项措施。。
	文旅部	《关于促进旅游演艺发展指导意见》（征求意见稿）	国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业结构调整和布局优化。促进文化产业区域协调发展，鼓励东部地区同中西部地区开展文化产业合作和帮扶。
	文旅部	《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》	《意见》要求，保持对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫消费、虚假宜传等高频违法行为的高压态势。以建立“黑名单”和“重点关注名单”制度为突破口，建立以信用监管为核心的新型旅游监管制度，完善旅游信用体系。

资料来源：公开资料整理

我国文旅产业相关政策规划（三）

发布时间	发布主体	政策	相关内容
2020年	文化和旅游部办公厅	《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》	各地博物馆、景区等相继采取了闭馆、停业措施，多项原定于春节期间推出的文化展览也临时取消，开展40年来的故宫也因疫情而首次闭馆。
	文化和旅游部公共服务司	《公共图书馆、文化馆（站）恢复开放工作指南》	该政策包括加强员工健康监测和管理、做好场馆防控工作、加强对群众进出场馆的管理和服务等五个方面的16条措施。
	文化和旅游部资源开发司	发布《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》的通知	，指导全国旅游景区继续实施疫情防控、稳步做好恢复开放相关工作，包括景区开放总体要求、加强景区员工健康监测和管理、做好景区公共卫生和场馆防控、强化景区游览管理、及时有效处置异常情况等多个方面。
	文化和旅游部办公厅	《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》	要求：暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。
	国家发展改革委等23个部门	《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》	重点提出“推进文旅休闲消费提质升级”。
	文化和旅游部、国家发展改革委等三部门	《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》	探索激发文化和旅游消费潜力的长效机制，培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，尝试促进文化和旅游消费高质量发展，助力形成强大国内市场。
	国务院办公厅	《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》	这一方案的出台凸显了以财政制度改革创新促进公共文化服务高质量发展的特色。不仅体现出各级政府基本公共文化服务事权和支出责任朝着精细化、清晰化的方向迈出了一大步，也意味着公共文化服务能力建设被纳入各级政府事权和支出责任范畴，制度改革创新实现了一大突破。
	文化和旅游部	《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》	以深化演出市场“放管服”改革为切入点，从提升审批效能、规范新业态发展、实施精细化管理、落实主体责任、强化组织保障等五个方面，采取一系列举措，推进演出市场繁荣发展。从而进一步优化营商环境，增强企业发展内生动力，更好地满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。
	文化和旅游部	《文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见》	这份文件明确了数字文化产业发展的目标、思路和主要任务，不仅推动深化供给侧结构性改革，扩大优质数字文化产品供给，提高质量效益和核心竞争力；还有利于以文化创意和科技创新培育新型业态，促进产业提质升级，增强发展新动能。
	文化和旅游部、国家发展改革委等十部门	《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》	提出优化“互联网+旅游”营商环境，以数字赋能推进旅游业高质量发展。

资料来源：公开资料整理（shz）

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        《2021年中国文旅市场分析报告-产业竞争现状与投资前景研究》
        《2021年中国文旅小镇市场分析报告-行业运营态势与发展前景预测》

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