国家政策密集出台推动冰雪旅游行业持续发展（附全国及部分地区政策汇总）

2021-04-09 01:14

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冰雪旅游是以冰雪气候旅游资源为主要的旅游吸引物，体验冰雪文化内涵的所有旅游活动形式，是一项极具参与性、体验性和刺激性的旅游产品。通过发展冰雪旅游产业规划，建立冰雪旅游产业集聚带和冰雪运动基地，将推动所在地区旅游经济发展，带动旅游小城镇建设和乡村面貌改造，促进地方经济社会文化繁荣。

因此我国出台多项政策来推动冰雪旅游行业发展。如2019年9月国务院办公厅发布的《关于印发体育强国建设纲要的通知（国办发〔2019〕40号）》提到举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季、冰雪马拉松等冬季项目品牌赛事活动，推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娱乐项目。

我国冰雪旅游行业相关政策规划梳理

发布时间	政策名称	发布单位	主要内容
2021年2月	《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》	文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局	主要目标：到2023年，推动冰雪旅游形成较为合理的空间布局和较为均衡的产业结构，助力2022北京冬奥会和实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。冰雪旅游市场健康快速发展，打造一批高品质的冰雪主题旅游度假区，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游参与人数大幅增加，消费规模明显扩大，对扩内需贡献不断提升。促进冰雪旅游发展同自然景观和谐相融。
2019年9月	《关于印发体育强国建设纲要的通知（国办发〔2019〕40号）》	国务院办公厅	提到举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季、冰雪马拉松等冬季项目品牌赛事活动，推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娱乐项目。
2019年6月	《冰雪装备器材产业发展行动计划(2019-2022年)》	工信部等九部门	紧扣“三亿人梦与冰雷运动”需求，开发物美质优的冰场，雪场专用装备和设施，有效降低冰场、雪场运营成本研制安全性高、功能性强的冰刀滑雪板、滑雪服等大众普及型个人运动器材，丰富细化品种，常动新材料创新应用，提升大众冰雪装备器材供结能力，促进大众冰雪消费市场有效释放。
2019年3月	《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，创新体制机制，明确备战任务，普及冰雪运动，发展冰雪产业，落实条件保障，努力实现我国冰雪运动跨越式发展。
2019年2月	《2019年群众体育工作要点》	体育总局办公厅	大力发展群众冰雪运动。开展参与度高、普及面广、影响力大、带动力强的冬季项目品牌赛事和活动。鼓励举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季、冰雪马拉松等活动。发掘推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等群众喜闻乐见的民间民俗冰雪娱乐项目。
2018年12月	《关于加快发展体育瓷真表演产业的指导意见》	国务院	以筹办北京冬奥会、冬残会为契机:大力发展高山滑雪、跳台滑雪，各季两项、速度滑、，矩道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶，雪车雪橇等各类冰雪体育赛事，推动专业冰雪体育喜事开级发展。加强与国际组织合作，有计划地引进高水平的冰雪赛事
2018年11月	《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》	文化和旅游部国家发展和改革委员会工业和信息化部	鼓励东北地区依托农业、林业、避暑、冰雪等优势，重点推进避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游、康养旅游、民俗旅游等，探索开展乡村旅游边境跨境交流，打造乡村旅游新高地。
2018年1月	《关于落实旅游市场监管主体责任和加强冬季热点旅游线路综合整治的通知》	国家旅游局	要切实加大对旅游新业态和冬季热点旅游线路的整治力度，尤其要加强对冰雪旅游、森林旅游、温泉旅游、滨海旅游等特色旅游产品的有效监管。
2017年7月	《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》	文化和旅游部_国家旅游局规划财务司	提到东北地区利用气候环境优势，打造一批融滑雪、登山、徒步、露营等为一体的冰雪旅游度假区，统筹周边乡村旅游推出冬季复合型冰雪旅游基地和夏季避暑休闲度假胜地，强化“景区带村”辐射作用。
2016年11月	《群众冬季运动推广普及计划》	国家体育总局	旨在大力发展群众冰雪运动:推动各季群众体育运动开展，夯实冬季运动群众基础，传播积极健康的生活方式，引领全民健身新时尚，实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标。
2016年11月	《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》	教育部、国家委员等五部门	引领带动。以筹办2022年冬奥会为契机，在京津冀地区建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆，依托该地区旺盛的消费需求，积极普及冰雪运动项目，大力发展冰雪健身休闲业、高水平竞赛表演业和冰雪旅游业，带动全国冰雪运动发展。
2016年9月	《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》	国务院	以举办2022年冬奥会为契机，围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标，以东北、华北、西北为带动，以大众滑雪、滑冰、冰球为重点，深入实施“南展西扩”，推动冰雪运动设施建设，全面提升冰雪运动普及程度和发展水平。
2016年8月	《竞技体育“十三五”规划》	国家体育总局	以举办2022年北京第二十四届为契机，大力推动冰雪运动开展并扩大我国冬季项目发展规模与布局。推进“冰雪运动南展西扩”战略，鼓励有条件的南方和西部省市积极开展冰雪运动。
2013年2月	《关于印发国民旅游休闲纲要(2013—2020年)的通知》	国务院办公厅	鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。
2013年1月	《关于做好2013年春节假日旅游工作的通知》	全国假日旅游部际协调会议办公室	要针对春节旅游市场特点，积极组织推出传统文化内涵丰富、群众参与性强的旅游节庆活动以及民俗旅游、乡村旅游、冰雪旅游、文化旅游、康体健身等假日旅游产品，满足多层次的大众旅游消费需求

资料来源：公开资料整理

我国部分地区也出台了一系列政策助推冰雪旅游行业的发展。如吉林省发布的《2020年度吉林省省级旅游产业发展专项资金申报指南》中提到支持A级乡村旅游经营单位、红色旅游景区、冰雪旅游景区、集中连片发展乡村旅游的村屯等旅游厕所建设；支持符合全省旅游总体规划和专项规划的在建重大冰雪旅游和旅游景区（点）、乡村旅游点等在建旅游基础设施建设项目。

我国部分地区冰雪旅游行业相关政策规划梳理

地区	政策名称	主要内容
吉林省	《2020年度吉林省省级旅游产业发展专项资金申报指南》	支持A级乡村旅游经营单位、红色旅游景区、冰雪旅游景区、集中连片发展乡村旅游的村屯等旅游厕所建设；支持符合全省旅游总体规划和专项规划的在建重大冰雪旅游和旅游景区（点）、乡村旅游点等在建旅游基础设施建设项目。
黑龙江省	《黑龙江省冰雪旅游专项规划（2017-2025）》	全面做强冰雪旅游产品创新，助推冰雪旅游产业成为龙江特色。以自然冰雪观光为基础，创新开发冰雪运动观光、冰雪赛事观光、冰雪演艺观光等全新产品，构筑复合型冰雪观光产品体系。以冰雪观光为引领，全面开发冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪度假等多元产品，实现单一冰雪旅游产品向多元冰雪旅游产品转变，强力助推冰雪旅游产业大发展，构筑产业发展的“龙江特色”。
青海省	《关于印发全省第六次旅游发展大会任务分工方案的通知》	推出一批探秘、徒步等旅游产品和民俗、节庆活动，逐步实现淡旺季均衡发展；加快冰雪旅游资源开发，推进环西宁冰雪旅游区建设，开发冰雪运动、冰雪观光和民俗风情综合旅游项目。
湖南省	《关于做好2015年元旦春节期间旅游工作的通知》	要针对冬季旅游市场特点，积极组织推出文化内涵丰富、群众参与性强的旅游活动，开发乡村旅游、文化旅游、民俗旅游、冰雪旅游、康体健身游等休闲、度假型旅游产品。

资料来源：公开资料整理（wz）

欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
《2021年中国冰雪旅游市场分析报告-市场规模现状与发展趋势分析》

《2021年中国冰雪旅游市场调研报告-产业现状与未来规划分析》

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