2021年我国焦化工程设计与技术服务行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-10 07:45

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1、行业主管部门及监管体制

焦化工程设计与技术服务行业实行国家行业主管部门宏观调控与行业协会自律管理相结合的监管体制。发行人所处行业的行政主管部门为国家住建部、国家发改委及地方各级相关部门。行业自律组织为中国冶金建设协会、中国炼焦行业协会等。

国家住建部

国家住建部为工程设计行业的主管部门，主要负责建立科学规范的工程建设标准体系，研究拟定工程建设、勘察设计咨询、城市规划、建筑业、市政公用事业等行业方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。

国家发改委

国家发改委负责编制建设工程的投资规划，定制工程咨询相关标准规范，发布工程咨询相关政策，并对工程咨询行业市场实施备案管理。

中国冶金建设协会

中国冶金建设协会为行业自律性管理组织，是由国务院国资委主管，由全国从事冶金行业工程咨询、科研、工程勘察、工程设计、设备研发和制造、工程总承包、工程监理相关单位组成的全国性社会团体组织，主要负责制定行规行约，建立行业自律机制，参与拟定行业发展规划、产业政策，推动行业技术交流与合作等，规范市场行为，推动行业诚信建设，促进公平竞争，维护行业整体利益。

中国炼焦行业协会

中国炼焦行业协会为行业自律性管理组织，成立于 1994 年 11 月，是由国务院国资委委托中国钢铁工业协会代管，由全国从事炼焦及焦化生产、工程设计、工程总承包等工程服务相关机构、相关科研与设计院所、知名焦化专家、学者，按照自愿、平等原则组成的全国性社会团体组织，主要负责协助或参与政府有关部门制定行业发展规划、产业政策、行业标准修订，组织行业企业开展炼焦和煤化工高效清洁利用、先进技术工艺流程和技术装备的研发、制造、应用，促进交流与合作，提升行业企业规范化标准化，促进行业供需市场稳定，提升行业整体发展质量。

2、行业相关法律法规、规范性文件

序号	法律法规或规范性文件名称	发布部门	文件编号	发布日期
1	建设工程勘察设计管理条例（2017年修正本）	国务院	国务院令第 687 号	2017.10.7
2	建设工程勘察设计资质管理规定	国家住建部	建设部令第 160 号	2007.6.26
3	工程设计资质标准（2007 年修订本）	国家住建部	建市【2007】86 号	2007.3.29
4	特种设备安全监察条例（2009 年修订）	国务院	国务院令第 549 号	2009.1.24
5	特种设备生产和充装单位许可规则	国家市场监督管理总局	TSG07-2019	2019.5.13
6	建设项目工程总承包管理规范	国家住建部	GB/T50358-2017	2017.5.4
7	中华人民共和国招标投标法实施条例（2019 年修订）	国务院	国务院令第 613 号	2019.3.2
8	工程咨询行业管理办法	国家发改委	国家发展和改革委员会 2017 年第 9 号令	2017.11.6
9	建筑业企业资质管理规定（2018 年修订）	国家住建部	建设部令 2018 年第45 号	2018.12.22
10	中华人民共和国建筑法	全国人大常委员会	中华人民共和国主席令第二十九号	2019.4.23

资料来源：观研天下整理

3、主要产业政策

国家产业政策

序号	政策名称	发文部门	发布日期	政策主要内容
1	国家中长期科学和技术发展规划纲要（2016-2020 年）	国务院	2006.2	能源领域攻克主要耗能领域的节能关键技术，促进煤炭的清洁高效利用，降低环境污染。
2	当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）	国家发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局	2011.6	鼓励和优先发展工业余热余压利用技术、燃煤烟气脱硫、脱硝、脱汞或一体化的高效技术和装备、工业排放有毒废气控制技术与设备等节能环保和资源综合利用技术。
3	工程勘察设计行业发展“十三五” 发展规划	国家住建部	2017.5.2	提升综合服务能力，推广工程总承包制；完善创新成果知识产权保护机制；鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。
4	“十三五”生态环境保护规划	国务院	2016.11	推进节能环保产业发展，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务；推动重点行业治污减排，推动钢铁行业完成干熄焦技术改造，焦炉烟气除尘等设施实施升级改造。
5	“十三五”国家战略性新兴产业发展规划	国务院	2016.12	鼓励研发煤炭清洁高效利用技术装备等高效节能设备，推进余热余压利用等重大关键节能技术与产品规模化应用示范。
6	煤炭工业发展“十三五”规划	国家发改委、能源局	2016.12	按照“清洁、低碳、高效、集中”的原则，推进重点耗煤行业节能减排，加强节能环保改造；鼓励煤-化-电-热一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率；推广先进适用的工业炉窑余热余能回收利用技术，实现余热余能高效回收及梯级利用。
7	大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案	国家工信部	2014.7	钢铁行业推广焦炉分段（多段）加热技术，以减少焦炉氮氧化物产生量 30%。
8	工业绿色发展规划（ 2016-2020年）	国家工信部	2016.6	以先进实用技术装备应用为手段，推进重点行业系统改造，钢铁行业实施高温高压干熄焦；推进余热余压高效回收利用、煤炭清洁高效利用，焦化、煤化工行业重点推动产品结构优化，工业炉窑重点推进蓄热式燃烧、余热利用等技术改造。
9	国家重点节能低碳技术推广目录（2017 年本节能部分）	国家发改委	2018.1	高温高压干熄焦装置，未来 5 年该技术在行业内推广潜力为 20%，预计节能 51 万 tce/a，减排 CO2125 万t/a；炼焦煤调湿风选技术，未来 5 年该技术在行业内推广潜力为 50%，预计节能能力 200 万 tce/a，减排CO2528 万 t/a；焦炉荒煤气显热回收利用技术，未来 5 年该技术在行业内推广潜力为50%，预计节能能力185万 tce/a，减排CO2488 万 t/a。
10	关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见	国务院	2018.6	大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加强科技创新引领，着力引导绿色消费，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业。推动钢铁等行业超低排放改造。
11	关于推进实施钢铁行业超低排放的意见	国家生态环境部、发改委、工信部、财政部、交通运输部	2019.4	全国新建钢铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造，到 2020 年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争 60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作；到 2025 年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争 80%以上产能完成改造。焦炉应采用干熄焦工艺。新改扩建钢铁项目要同步配套建设高效脱硫、脱硝、除尘设施。
12	工业炉窑大气污染综合治理方案	国家生态环境部、发改委、工信部、财政部	2019.7	落实《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，加快推进钢铁行业超低排放改造。积极推进焦化等行业污染治理升级改造。推进具备条件的焦化企业实施干熄焦改造。
13	产业结构调整指导目录（2019 年本）	国家发改委	2019.10	鼓励煤炭清洁高效利用技术、焦炉加热精准控制、焦炉烟气脱硫脱硝副产物资源化利用、焦炉煤气高附加值利用、荒煤气和循环氨水等余热回收、钢铁行业超低排放技术，以及副产物资源化、再利用化技术、钢铁与相关产业间可循环流程工艺技术开发与应用、节能、节水、节材环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造、余热回收利用先进工艺技术与设备等产业；限制钢铁联合企业未同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置的炼焦项目；独立焦化企业未同步配套建设装煤、推焦除尘装置的炼焦项目；淘汰未配套干熄焦装置的钢铁企业焦炉。
14	国家工业节能技术应用指南与案例（2019）	国家工信部	2019.12	焦炉上升管荒煤气高温显热高效高品位回收技术，预计未来5 年推广应用比例可达到15%，可形成节能4.82万 tce/a，减排CO213.01 万 t/a。
15	焦化行业规范条件	国家工信部	2020.6	焦化生产企业应满足《产业结构调整指导目录（2019 年本）》及地方相关政策要求，常规焦炉、半焦炉须同步配套煤气净化和利用设施；热回收焦炉须同步配套热能回收设施；钢铁联合企业焦炉须同步配套干熄焦装置和焦炉煤气精脱硫装置。

资料来源：观研天下整理

地方产业政策

序号	政策名称	发文部门	发布日期	政策主要内容
1	京津冀及周边地区 2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案	国家生态环境部、发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、住建部、交通运输部、商务部、应急管理部、市场监督管理总局、能源局、北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省政府	2018.9	河北、山西省全面启动炭化室高度在 4.3 米及以下、运行寿命超过 10 年的焦炉淘汰工作。
2	京津冀及周边地区 2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案	国家生态环境部、发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、住建部、交通运输部、商务部、应急管理部、市场监督管理总局、能源局、北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省政府	2019.10	河北、山西、山东加快推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度 4.3 米焦炉压减工作；推进 5.5 米以上焦炉实施干熄焦改造。
3	河北省钢铁、焦化、燃煤电厂深度减排攻坚方案	河北省大气污染防治工作领导小组办公室	2018.6	推进钢铁、焦化行业超低排放改造，着力减少污染物排放，实现重点行业绿色发展。钢铁、焦化行业选取切实可行的治理路线，制定实施方案，在规定时限内分别完成钢铁行业烧结、焦化行业焦炉等工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。2020 年，全省具备改造条件的钢铁企业全部达到超低排放标准。
4	河北省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见	河北省委、省政府	2018.8	着力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业；实施重点行业超低排放改造，以钢铁、焦化等行业为重点，对具备改造条件的企业实施超低排放改造。
5	支持重点行业和重点设施超低排放改造（深度治理）的若干措施	河北省政府	2020.5	对重点行业超低排放改造和重点设施深度治理工程项目加快许可审批程序，提供财政补贴奖励；对逾期未完成超低排放改造的钢铁、焦化等行业企业，实施差别化电价政策。
6	山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案	山西省政府办公厅	2018.9	提高新建焦化项目标准，明确焦炉煤气综合利用、精深加工方向，配套干熄焦装置，制定焦化生产废水零排放措施，其他条件要满足最新焦化行业准入标准；鼓励焦化企业围绕焦炉煤气综合高效利用等产业链拓展延伸产业链条，大力发展化产品精深加工；要求焦化企业采用先进技术，加快对传统湿法熄焦工艺实施改造；支持企业进一步实施节能环保技术改造，持续降低污染排放和能耗；加快推进焦化设施的信息化改造，实现全流程统自动化、智能化。
7	山西省焦化行业压减过剩产能打好污染防治攻坚战行动方案	山西省政府办公厅	2019.8	优先减压产业政策规定的限制类焦炉（4.3 米焦炉和热回收焦炉）中产业素质较差的产能和未备案项目的空置产能；新建焦化项目捣固焦炉必须达到炭化室高度6 米及以上，顶装焦炉必须达到炭化室高度 6.98 米及以上。
8	河南省钢铁行业转型发展行动方案（2018—2020 年）	河南省政府办公厅	2018.12	全面提升工艺装备、资源利用和节能减排水平，实施绿色化改造，对具有一定规模、符合条件的钢铁企业实施超低排放改造，2020 年底前企业所有生产工序均达到超低排放水平。
9	山东省钢铁行业超低排放改造实施方案	山东省生态环境厅、发改委、工信厅、财政厅、交通运输厅	2019.12	推动现有钢铁企业超低排放改造，2020 年全面完成钢铁行业生产全过程超低排放改造。
10	内蒙古自治区工业炉窖大气污染综合治理实施方案	内蒙古自治区生态环境厅、内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区工业和信息化厅、内蒙古自治区财政厅	2019.10	严格新建涉工业炉窖的建设项目，加快推进落后产能淘汰。积极推进焦化等行业污染治理升级改造，推进具备条件的焦化企业实施干熄焦改造。

资料来源：观研天下整理（WW）

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