2021年我国“景区+文化旅游”行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-17 03:19

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1、行业主管部门和行业监管体制

我国对旅游行业的管理采取政府部门监管和行业自律相结合的方式。文化和旅游部是我国旅游行业的国家监督管理机构，中国旅游协会是旅游行业的自律性组织。地方各级文化和旅游厅（局）是当地旅游工作的行业主管部门，直属于各级地方政府管理。

2018 年 3 月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建中华人民共和国文化和旅游部，统筹我国文化事业、文化产业发展和旅游资源开发。文化和旅游部是国务院主管旅游业的直属机构，在国务院领导下，负责统一管理全国旅游工作；下设省、地（州、市）、县三级地方文化和旅游行政管理体系，地方各级文化和旅游厅（局）是当地旅游工作的行业管理部门，受同级地方政府和上一级文化和旅游厅（局）的双重领导，以地方政府领导为主，负责辖区内的旅游行业管理工作。

中国旅游协会是旅游行业的自律性组织，是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会。中国旅游协会的主要职能为：对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议；向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序等。

对于在风景名胜区内经营的旅游企业，还需遵循风景名胜区管理体制。我国建立了国家建设行政主管部门、地方政府主管部门以及风景名胜区管理机构三级管理体制。国家建设行政主管部门负责全国风景名胜区的监督管理，省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理。风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理，具体包括监督执法管理、规划建设管理、经营服务管理、风景资源管理、景区游览管理、公共设施管理、宣教科研管理以及社区事务管理等方面。

2、行业主要法律法规和产业政策

（1）主要法律法规

我国目前适用于旅游行业的主要法律法规及陕西省地方条例如下：

序号	法律法规	发布机构	发布/修订日期
1	中华人民共和国旅游法	全国人大常委会	2018 年修正
2	中华人民共和国食品安全法	全国人大常委会	2018 年修正
3	中华人民共和国特种设备安全法	全国人大常委会	2013 年发布
4	国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）	文化和旅游部	2020 年发布
5	文化和旅游规划管理办法	文化和旅游部	2019 年发布
6	国家级旅游度假区管理办法	文化和旅游部	2019 年发布
7	国家级文化生态保护区管理办法	文化和旅游部	2018 年发布
8	营业性演出管理条例实施细则	文化部	2017 年修订
9	风景名胜区条例	国务院	2016 年修订
10	营业性演出管理条例	国务院	2016 年修订
11	旅游业国家标准和行业标准制修订工作管理办法	文化和旅游部	2016 年发布
12	旅游安全管理办法	国家旅游局	2016 年发布
13	客运索道安全监督管理规定	国家市场监督管理总局	2020 年修订
14	餐饮服务许可管理办法	卫生部	2010 年发布
15	特种设备安全监察条例	国务院	2009 年修订
16	大型群众性活动安全管理条例	国务院	2007 年发布
17	旅游资源保护暂行办法	国家旅游局	2007 年发布
18	陕西省秦岭生态环境保护条例	陕西省人大常委会	2019 年修订
19	陕西省文化和旅游规划管理办法	陕西省文化和旅游厅	2019 年发布
20	陕西省特种设备安全监察条例	陕西省人大常委会	2014 年修正
21	陕西省华山风景名胜区条例	陕西省人大常委会	2009 年发布
22	陕西省风景名胜区管理条例	陕西省人大常委会	2008 年发布

资料来源：观研天下整理

（2）主要产业政策

我国目前适用于旅游行业的主要产业政策及陕西省地方产业政策如下：

序号	政策名称	颁布机构	时间	简介
1	关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见	国务院办公厅	2019 年 8 月	发展假日和夜间经济，落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化景区与周边高速公路的衔接，督促各地在节假日期间加强高速公路和景区道路交通管理、增加公共交通运力、及时发布景区拥堵预警信息。大力发展夜间文旅经济。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务
2	关于促进旅游演艺发展的指导意见	文化和旅游部	2019 年 3 月	推动旅游演艺经营主体与相关企业在创意策划、市场营销、品牌打造、衍生品开发等方面开展合作，打造跨界融合的产业集团。鼓励成熟的旅游演艺经营主体通过股权融资、并购重组、品牌连锁等方式整合相关旅游演艺项目。鼓励各地通过政府购买服务等方式，扶持一批有地方特色、有市场前景的中小型经营主体。支持各类文艺院团、演出制作机构与演出中介机构、演出场所等以多种形式参与旅游演艺项目
3	关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知	国家发改委办公厅	2019 年 3 月	将完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格工作持续推向深入，切实抓好各项政策落实，促进旅游业转型升级，进一步增强人民群众获得感、幸福感。推进更大范围降价和更大力度降价；强化配套服务价格监管，在降低门票价格同时，加强对群众反映强烈、垄断性较强的交通车、缆车、游船、停车等服务价格监管
4	关于完善国有景区门票价格形成机制减低重点国有景区门票价格的指导意见	国家发改委	2018 年 6 月	部署各地落实国有景区公益属性，秉持旅游为民、旅游惠民理念，以逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用旅游合理分担为改革取向，通过进一步完善价格机制，降低重点国有景区偏高门票价格
5	关于促进全域旅游发展的指导意见	国务院办公厅	2018 年 3 月	加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变
6	“十三五”旅游业发展规划	国务院	2016 年 12月	“十三五”旅游业发展的主要目标是：旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长 10%左右，旅游总收入年均增长 11%以上，旅游直接投资年均增长 14%以上。到 2020 年，旅游市场总规模达到 67 亿人次，旅游投资总额 2 万亿元，旅游业总收入达到 7 万亿元，同时扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌
7	关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见	国务院办公厅	2016 年 11 月	着力推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求
8	全国生态旅游发展规划（2016-2025 年）	国家发改委、国家旅游局	2016 年 8 月	确定了全国生态旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局及重点任务
9	关于促进消费带动转型升级的行动方案	国家发改委、教育部、工业和信息化部等 24 个部门	2016 年 4 月	为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性，主要围绕十个主攻方向，出台实施“十大扩消费行动”
10	关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见	国务院办公厅	2015 年 8 月	实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境；实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场；实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点；实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间；优化休假安排，激发旅游消费需求；加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长
11	关于促进旅游业改革发展的若干意见	国务院	2014 年 8 月	加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。意见提出推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。到 2020年，境内旅游总消费额达到 5.5 万亿元，城乡居民年人均出游 4.5 次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过 5%。意见还提出深化旅游改革、推动区域旅游一体化、大力拓展入境旅游市场、积极发展休闲度假旅游、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、积极开展研学旅行、大力发展老年旅游、扩大旅游购物消费、完善旅游交通服务、保障旅游安全、加强市场诚信建设、规范景区门票价格、切实落实职工带薪休假制度、加强旅游基础设施建设、加大财政金融扶持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设
12	关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见	国务院	2014 年 2 月	鼓励文化创意和设计服务进入旅游业，提升文化旅游产品开发和服务设计水平，促进发展特色文化旅游，促进发展参与式、体验式等新型业态
13	国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）	国务院办公厅	2013 年 2 月	到 2020 年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成，提出 6 项主要任务和措施：保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务和提升国民旅游休闲服务质量
14	国家文化科技创新工程纲要	科技部、中宣部、财政部等 6 个部门	2012 年 6 月	研究增强舞台艺术表现力的声光电综合集成应用技术、基于虚拟现实的舞美设计与舞台布景技术、移动舞台装备制造技术和演出院线网络化协同技术等演艺关键支撑技术，提升文化演出的艺术创作力、感染力、表现力和传播力，调整和优化传统文化演艺产业结构
15	关于进一步做好旅游公共服务工作意见	国家旅游局	2012 年 6 月	加快旅游公共信息服务体系建设；加快旅游安全保障体系建设；加快旅游交通便捷服务体系建设；加快旅游惠民便民服务体系建设；加快旅游行政服务体系建设；推动建立“大旅游公共服务” 的工作机制；加强组织保障；加强法治标准保障；加强投入保障；加强信息技术保障；加强人才队伍保障
16	陕西省促进旅游消费八条措施	陕西省文化和旅游厅	2020 年 8 月	加快推进全省旅游企业扩大复工复业，促进旅游消费和全省旅游业发展
17	陕西省旅游服务质量提升计划实施方案	陕西省文化和旅游厅	2019 年 3 月	通过提升旅游区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业务能力，建立完善旅游信用体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，提升旅游服务质量，推动旅游业高质量发展
18	陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划	陕西省人民政府	2017 年 8 月	发挥陕西丝绸之路新起点优势，积极融入“一带一路”国家发展战略，以文强旅、以旅兴文，推动资源聚合、区域整合、项目结合、产业融合。以核心景区、重大项目、重点村镇、优秀作品为载体，加快形成融合发展新举措、新机制、新业态、新模式。
19	陕西省全域旅游示范省创建实施方案	陕西省人民政府	2017 年 8 月	《方案》提出，到 2020 年，陕西将成功创建为国家全域旅游示范省，基本确立国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位，使旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。同时，《方案》明确了陕西创建全域旅游示范省的八项重点任务，即旅游产品全域覆盖、旅游公共服务全域配套、旅游业态全域融合、旅游品质全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、旅游市场全域监管、旅游生态环境全域优化
20	陕西丝绸之路经济带旅游行动纲要	陕西省旅游局	2016 年 12月	“十三五”期间，陕西将构建丝绸之路经济带旅游“一核、三区、六廊道、十六基地”的发展格局，最终将陕西省旅游打造成“中国丝路旅游的示范窗口，新丝绸之路国际旅游交流中心”，实现国家级旅游业改革创新先行区和丝绸之路经济带国际旅游示范区的创建，彰显陕西“丝路旅游新起点，世界人文最陕西”的主题形象
21	陕西省旅游业“十三五”发展规划	陕西省发改委员会	2016 年 11月	“十三五”陕西省旅游行业的发展定位是：国际著名、国内一流旅游目的地、“一带一路”旅游核心区和华夏文明传承地。到 2020 年，实现“四个翻番”：接待国内外旅游者比 2015 年翻一番。即全省接待国内外旅游者人次达到 7.75 亿人次，城乡居民年人均出游 6 次以上。旅游业总收入比2015 年翻一番。即旅游业总收入达到6,100 亿元，旅游业增加值占全省 GDP 的 8.8%，旅游业对全省 GDP 的综合贡献达到 15.8%。旅游就业量比2015 年翻一番。即旅游就业人数达到 435 万人，占全省就业总人数的20%。旅游投资总额比2015年翻一番。即完成大的旅游建设项目 1,000 个以上，旅游直接投资总额超过 5,000 亿元

资料来源：观研天下整理（WW）

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