2021年我国测绘地理信息服务行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-07 07:35

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从 2013 年起政府就从不同层面出台政策、制订措施，大力推动地理信息行业的发展。

1、主管部门及监管体制

“地理信息+”智慧城市建设运营服务当前由工业和信息化部监督管理，行业自律性的协会组织对行业进行自律性管理，主要自律性协会组织为中国地理信息产业协会、中国信息协会。

自然资源部

自然资源部负责测绘地理信息管理工作。具体负责基础测绘和测绘行业管理，负责测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全和市场秩序，负责地理信息公共服务管理，负责测量标志保护维护。

工业和信息化部

工业和信息化部的主要职责为拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等；负责制订我国软件行业的产业政策、产业规划，对行业的发展方向进行宏观调控。

中国地理信息产业协会

中国地理信息产业协会（China Association for Geospatial Information Society），简称中国 GIS 协会（CAGIS），是由中国地理信息产业产、学、研、用单位和个人自愿组成的全国性、行业性社会团体，是具有法人资格的非营利性社会组织。

中国信息协会

中国信息协会是由经济、科技、社会等领域从事信息工作的团体和个人自愿组成，具有社团法人资格的全国性社会团体，是信息行业的非营利性中介服务组织，接受民政部和业务主管单位国家发改委的业务指导和监督管理。业务工作接受工信部的指导，办事机构依托国家信息中心。

2、行业主要法律法规和政策

测绘地理信息服务行业涉及的法律、法规及政策主要如下：

序号	法律法规及政策名称	主要内容
1	《中华人民共和国测绘法》（2017 修订）	我国测绘管理的基本法律，涵盖测绘基准和测绘系统、基础测绘、界线测绘和其他测绘、测绘资质资格、测绘成果、测量标志保护、法律责任等。
2	《基础测绘条例》	为进一步强化对基础测绘的管理，规范基础测绘活动，保障基础测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务而制定。主要有基础测绘规划、基础测绘项目的组织实施、基础测绘成果的更新与利用、法律责任等内容。
3	《测绘成果管理条例》	测绘成果指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关技术资料。加强对测绘成果的管理，维护国家安全，促进测绘成果的利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要。
4	《地图审核管理规定》	明确了国家、省、设区的市三级测绘地理信息主管部门地图审核职责的划分。对地图审核的申请与受理，以及地图审核的内容和依据进行了规范。
5	《测绘资质管理规定》	为加强对测绘资质的监管，规范测绘资质许可行为，维护测绘市场秩序，促进测绘行业发展而制定，规定了测绘资质的申请与受理、审查与决定、变更与延续、监督管理及罚则等内容。
6	《测绘资质分级标准》	分通用标准及包括大地测量、摄影测量与遥感、互联网地图服务等在内的 10 项专业标准，就通用标准以及专业标准中的考核指标、考核内容、考核标准等予以规定。
7	《测绘管理工作国家秘密范围的规定》	规定了测绘管理工作中的国家秘密范围，就秘密事项、密级、保密期限及控制范围予以规定。
8	《政务信息资源共享管理暂行办法》	是国家推进政务信息资源管理制度建设的重大举措，也是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件。在办法指引下，政府部门借助测绘地理信息的专业技术优势，将更好的完成各部门采集共享信息的核准、共享工作。
9	《重要地理信息数据审核公布管理规定》	加强重要地理信息数据审核、公布工作的管理，确保对外公布的重要地理信息数据的权威性和准确性。
10	《测绘地理信息标准化“十三五”规划》（国测科发[2016]6 号）	建立完善新型测绘地理信息标准体系、统筹推进重要急需标准制修订、加大标准宣传贯彻和监督实施力度、完善标准化管理和服务体系、提高测绘地理信息标准国际化水平。
11	《测绘地理信息科技发展“十三五”规划》（国测科发[2016]5 号）	主要目标是科技自主创新能力显著提升，重点领域核心关键技术取得重大突破，市场导向的技术创新机制更加健全，人才、资本、技术、知识自由流动，各类创新主体、军民科技协同发展，科技创新资源配置更加优化，创新效率明显提高，测绘地理信息标准体系更加科学完善，科技竞争力和国际影响力显著增强，信息化测绘技术体系全面建成，为构建“五大业务”协同发展的公益性保障服务体系、促进地理信息产业发展提供有力的科技支撑。建立超大规模分布式时空数据管理平台，研发多源对地观测数据处理平台，建立时空大数据管理系统。形成时空大数据技术体系，提升时空大数据分析处理、知识发现和决策支持能力。围绕时空大数据获取、处理、分析、挖掘、管理、应用等环节，研发时空大数据存储与管理、分析与挖掘、可视化等软件产品，智慧城市时空信息云平台及多样化数据产品，提供时空大数据与各行各业大数据、领域业务流程及应用需求深度融合的时空大数据解决方案，形成比较健全实用的时空大数据产品体系。
12	《测绘地理信息事业“十三五”规划》（发改地区[2016]1907 号）	坚持以改革为动力、以创新为驱动、以法治为保障，到 2020 年，形成适应经济发展新常态的测绘地理信息管理体制机制和国家地理信息安全监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展的公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率，使我国测绘地理信息整体实力达到国际先进水平，开创测绘地理信息事业发展的新格局，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强有力的保障服务。
13	《大数据产业发展规划（2016－2020 年）》（工信部规[2016]412 号）	到 2020 年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。大数据相关产品和服务业务收入突破 1 万亿元，年均复合增长率保持 30%左右。《规划》部署了七大任务，包括强化大数据技术产品研发、深化工业大数据创新应用、促进行业大数据应用发展、加快大数据产业主体培育、推进大数据标准体系建设、完善大数据产业支撑体系、提升大数据安全保障能力。
14	《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》（建市[2017]102 号）	进一步明确“十三五”时期工程勘察设计行业发展的指导思想、目标和主要任务，推进完善市场机制，促进行业科技进步，保障勘察设计质量，引导企业转型发展，加强行业协会作用，促进行业持续健康发展。
15	《关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发[2014]2 号）	首次明确属于国家战略性新兴产业，从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施，为推动地理信息产业发展营造良好的产业环境。
16	《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32 号）	加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。
17	《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》（国测科发[2015]4 号）	到 2020 年，在测绘地理信息科技体制改革的关键环节取得突破性成果，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和体制机制，自主创新能力显著增强，技术创新的市场导向机制更加健全，人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高校协同创新，军民融合深度发展，科技创新资源配置更加优化，创新效率显著提升，率先建成符合创新型国家要求的测绘地理信息科技创新体系。到 2030 年，测绘地理信息科技创新整体实力进入世界前列。
18	《国家地理信息产业发展规划（2014-2020 年）》（发改地区[2014]1654 号）	到 2020 年，政策法规体系基本建立，结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争有序的产业发展格局初步形成。科技创新能力显著增强，核心关键技术研发应用取得重大突破，形成一批具有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中小企业，拥有一批具有国际影响力的自主知名品牌。产业保持年均 20%以上的增长速度，2020 年总产值超过 8,000亿元，成为国民经济发展新的增长点。
19	《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城[2017]116 号）	统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市 7 个方面。提出“十三五”时期发展目标、规划任务和重点工程。到 2020 年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。
20	《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》（国函[2015]92 号）	到 2020 年，建立起高效协调的管理体制和运行机制，营造较为完善的政策和法制环境，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架。到 2030 年，全面建成新型基础测绘体系，为经济社会发展提供多层次、全方位基础测绘服务。
21	《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》（中发[2014]4 号）	发展目标：1、城镇化水平和质量稳步提升；2、城镇化格局更加优化；3、城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在 100 平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高；4、城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化；5、城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
22	《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲（2019 版）》（自然资源部）	时空大数据与云平台既是履行自然资源管理“两统一”职责的技术支撑，又是为城市管理提供一张底板、一个平台、一套数据的重要基础。要切实发挥时空大数据与云平台基础性作用，推进建设成果广泛应用，支撑国土空间规划、用途管制、生态修复、确权登记等自然资源管理工作；增强测绘地理信息公共服务能力，服务城市经济社会发展各领域，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进城市高质量发展。
23	《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》发改高技[2014]1770 号	到 2020 年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

资料来源：观研天下整理（WW）

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        《2021年中国测绘地理信息服务市场分析报告-行业深度研究与发展战略评估》
        《2020年中国地理信息服务市场分析报告-行业运营态势与前景评估预测》

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