建良好生态格局
坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，强化上下游、干支流、左右岸联动，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入实施大规模国土绿化和森林驻马店建设行动，推行“林长制”，提升桐柏-大别山山地生态屏障功能，加快生态廊道建设，完善自然保护地体系，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。
第一节强化山地生态屏障功能
全面保护山区天然林资源，因地制宜实施封山育林和退耕还林还草，优化调整树种结构和林业产业结构，加强森林质量提升和野生动植物栖息地生境保护恢复，提升生态修复型人工影响天气水平，提高山地生态系统自我修复能力。推进桐柏-大别山区退化林修复和退化湿地恢复，加强混交林培育和低产经济林改造。积极发展林下经济、优质林果、森林旅游等产业。提升西部山地生态障功能，完善提升淮河生态廊道，加快洪汝河生态廊道建设，提升平原生态涵养区，构建生态空间保护骨干网络。推进自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等自然保护地建设，保护自然生态系统的原真性、完整性和生物多样性，完善城市生态系统，夯实生态空间保护节点支撑。到2025年完成造林41.33万亩，森林覆盖率（或林木覆盖率）达到35.21%，2个县完成国家森林城市、3个县省级森林城市创建。
第二节构筑复合型生态廊道
以生态功能恢复和文化资源融合开发为重点，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复和森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，着力构建“一湖两区三带多廊道”总体布局，提升生态系统质量和稳定性。实施宿鸭湖湿地生态恢复和修复治理，以淮河干流为主线，统筹开展沿淮河、洪河、汝河生态保育带建设工作。依托洪汝河干支流水系，系统推进中游植被封育和矿山环境整治、下游河道综合治理、受水区农田防护林建设，高标准建设左右岸统筹、山水河林路一体、文化自然融合、沿线全景贯通的复合型生态廊道，打造生态空间保护的核心轴带。以流域综合治理和生态价值转化为重点，全面保护和恢复湿地资源，拓展生态保育带休闲观光、康养健身等功能，打造淮河流域生态文明建设示范带。统筹推进主要生态廊道有机连通，串联沿线及周边城市生态隔离带、农田绿网和各类自然保护地，开展廊道交汇点示范打造。健全生态保护和修复制度，完善市场化、多元化生态保护补偿制度。
第三节加强自然保护地建设
整合保护地区域交叉重叠空间，归并优化相邻自然保护地，明确功能定位和保护修复重点，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。创新自然保护地建设发展机制，分类分区开展生态系统修复，有序实施核心保护区内原住居民异地搬迁和退耕还林还草还湖，加强生物多样性生态红线管控和野生动植物拯救保护。实施宿鸭湖湿地生态恢复和修复治理工程，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，维护湿地系统的完整性和稳定性，湿地面积保持87.9万亩不减少，所有县区实现自然保护区、森林公园、湿地公园或效野公园全覆盖。加强各类自然保护地监测监管，完善保护管理基础设施。
第四节加强国土空间开发保护
完善落实主体功能区战略，建立国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。坚持山水林田湖草生命共同体理念，强化国土空间规划基础性作用，转变国土空间开发保护方式，分区分类实施国土空间用途管制，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。推进国土空间基础信息平台建设，建立健全国土空间规划动态监测、评估预警和实施监管机制。
持续改善环境质量
深入打好污染防治攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，有效解决突出生态环境问题，持续减少主要污染物排放总量，有效改善环境质量，基本消除群众关注的突出环境污染问题。
第一节强化大气污染精准防治
科学合理控制煤炭消费，推广实施居民清洁取暖和大宗货物运输“公转铁”“公转水”，开展燃煤污染、工业污染、挥发性有机物、移动源污染等综合治理。加快推进集中供热供暖，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉，全面淘汰产业集聚区分散燃煤锅炉。加快实施“电代煤”、“气代煤”、能源梯级利用、能源系统优化等工程，提升能源利用效率。实施工业污染源全面达标排放计划，集中整治“散乱污”，深度治理重点行业。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，加强表面涂装、包装印刷、化工、储油库、加油站、油罐车、建筑装饰、干洗、餐饮等重点行业挥发性有机物综合治理。加大移动源污染物治理，推进机动车和非道路移动机械排气污染防治，综合采取车辆注销报废、财政补贴、排放检验、尾气提标治理等措施，加快推进老旧车辆淘汰及回收拆解。按时完成上级下达我市淘汰国三及以下排放标准柴油货车的目标任务；划定高排放柴油车禁行区并严格落实管控措施；加大非法机动车查处力度，开展专项整治与错时查控行动，严肃查处拼装车和报废机动车上路行驶等违法行为。
第二节深化水污染综合治理
推广“河（湖）长+检察长+警长”模式，加强重点流域综合治理，实施重点河流全域清洁行动，落实全面达标排放，基本消除城市黑臭水体。重点实施洪河、汝河、黑河、泌阳河水污染综合治理，完成宿鸭湖上游污染治理工作，严格控制重点流域干流沿岸的化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目，取缔不符合国家产业政策的“六小”企业，制定实施造纸、氮肥、印染、农副食品加工、毛皮制革、原料药制造、电镀等重点污染行业水污染专项治理方案，提升企业废水深度治理水平，确保稳定达标。完善工业园区、城市建成区、建制镇和有条件的行政村污水处理设施和配套管网、推进涉水企业全面达标排放，全面整治城市黑臭水体。到2025年，全市水环境质量得到阶段性改善，重点流域水质达到规划目标要求，中心城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%。重点推进一批县域工业园区污水处理设施建设，100%的工业园区建成污水集中处理设施，到2025年，使县城污水集中处理率达到85%；积极推动建制镇生活污水处理设施建设，优先加快城镇污水处理设施配套管网建设，推进城镇污水处理设施提质改造，推行雨污分流，提高污水处理质量效率，到2025年，城市生活污水集中处理率达100%。落实《驻马店市饮用水水源保护条例》，加强板桥水库、薄山湖水库、宋家场水库全流域水污染防治，实行饮用水水源地生态保护补偿办法。
第三节建设土壤污染防治先行区
实施耕地土壤环境质量分类管理，开展耕地污染预警工作。推进化肥、农药减量增效行动，加强农膜等农业投入品使用管控，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥农药包装物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治，推进清洁生产强制审核和技术改造。加强大宗固体废弃物综合利用，推进工业固体废物堆存场所环境整治，完善危险废物分类收集处置体系，建设一批固体废弃物综合利用基地和项目。建立健全建设用地土壤污染调查机制，加强重点监管企业土壤污染隐患排查，防控建设用地环境风险，建设全省土壤防治先行区。
第四节重视农业污染排放治理
推广节约型农业技术和农业清洁生产，加大畜禽养殖行业环境监管，加快畜禽养殖环境信息平台建设，完善畜禽养殖业环境状况数据库，指导各县区畜禽养殖污染防治，促进畜禽规模养殖场粪便污水收集处理和资源化利用，推进畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设，建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施。到2025年，基本完成现有畜禽规模养殖场（小区）粪便污水治理设施改造升级，规模养殖场（小区）粪便污水基本实现无害化处理、资源化还田利用。加大对化肥、农药等面源污染治理，扩大测土配方施肥技术应用面积，引导农民调整化肥使用结构、增施有机肥。开展病虫害绿色防控和统防统治，筛选和推广高效低毒低残留农药使用，保护土壤环境。加强秸轩收储运体系建设，实行全区域全时段秸秆禁烧，不断提高秸秆综合利用率。
第五节扎实推进白色污染治理
强化塑料污染源头管控，禁止生产销售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签以及含塑料微珠的日化产品。倡导消费者减少塑料袋使用，加快推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品。支持大型外卖平台将一次性餐具减量和替代情况作为商户入驻的审核条件，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。大力发展绿色物流，开展包装标准化，减量化行动。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和循环利用性能。加强可循环、可降解材料和产品研发，增加绿色产品供给。规范塑料废弃物回收利用和处置。加强塑料废弃物回收和清运，实施垃圾分类，禁止随意堆放、倾倒造成污染。推进资源能源化利用，鼓励废旧塑料资源化利用企业和项目入驻静脉产业园，推进塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化、产业化。
第六节加快推进工业清洁生产
结合清洁供暖要求，加快推进生活垃圾热电联产、生物质热电联产项目建设，积极推广浅层地热能利用、空气源热泵等先进技术。加强重点行业污染治理，推进颗粒物及挥发性有机物污染治理，全面推行清洁生产，加大工业企业清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造，提高企业资源能源利用率；强化对石化、化工、印染、建材等重点耗能行业和企业监测监管跟踪指导，用信息化等高新技术和先进适用技术提升传统产业，减少污染物排放。落实绿色产业指导目录，全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，培育壮大清洁能源、清洁生产产业。
第七节提高生态环境风险防范和治理能力
定期开展全市资源环境承载能力评估，强化区域开发和项目建设的环境风险评价。严格落实排污许可制，加快构建以排污许可制为核心、环境要素全覆盖的固定污染源监管制度体系。以产业集聚区为重点，积极推行环境污染第三方治理，探索建立第三方治理单位污染治理效果评估和惩戒退出机制。完善医疗废物、危险废物收集转运和集中处置体系。加强生态环境保护综合行政执法和司法联动，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法，依法依规严厉打击环境违法犯罪行为。全面推进生态环境监测监控执法等能力标准化建设，完善生态环境智慧监管平台，建立健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制。
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坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，强化上下游、干支流、左右岸联动，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入实施大规模国土绿化和森林驻马店建设行动，推行“林长制”，提升桐柏-大别山山地生态屏障功能，加快生态廊道建设，完善自然保护地体系，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。
第一节强化山地生态屏障功能
全面保护山区天然林资源，因地制宜实施封山育林和退耕还林还草，优化调整树种结构和林业产业结构，加强森林质量提升和野生动植物栖息地生境保护恢复，提升生态修复型人工影响天气水平，提高山地生态系统自我修复能力。推进桐柏-大别山区退化林修复和退化湿地恢复，加强混交林培育和低产经济林改造。积极发展林下经济、优质林果、森林旅游等产业。提升西部山地生态障功能，完善提升淮河生态廊道，加快洪汝河生态廊道建设，提升平原生态涵养区，构建生态空间保护骨干网络。推进自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等自然保护地建设，保护自然生态系统的原真性、完整性和生物多样性，完善城市生态系统，夯实生态空间保护节点支撑。到2025年完成造林41.33万亩，森林覆盖率（或林木覆盖率）达到35.21%，2个县完成国家森林城市、3个县省级森林城市创建。
第二节构筑复合型生态廊道
以生态功能恢复和文化资源融合开发为重点，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复和森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，着力构建“一湖两区三带多廊道”总体布局，提升生态系统质量和稳定性。实施宿鸭湖湿地生态恢复和修复治理，以淮河干流为主线，统筹开展沿淮河、洪河、汝河生态保育带建设工作。依托洪汝河干支流水系，系统推进中游植被封育和矿山环境整治、下游河道综合治理、受水区农田防护林建设，高标准建设左右岸统筹、山水河林路一体、文化自然融合、沿线全景贯通的复合型生态廊道，打造生态空间保护的核心轴带。以流域综合治理和生态价值转化为重点，全面保护和恢复湿地资源，拓展生态保育带休闲观光、康养健身等功能，打造淮河流域生态文明建设示范带。统筹推进主要生态廊道有机连通，串联沿线及周边城市生态隔离带、农田绿网和各类自然保护地，开展廊道交汇点示范打造。健全生态保护和修复制度，完善市场化、多元化生态保护补偿制度。
第三节加强自然保护地建设
整合保护地区域交叉重叠空间，归并优化相邻自然保护地，明确功能定位和保护修复重点，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。创新自然保护地建设发展机制，分类分区开展生态系统修复，有序实施核心保护区内原住居民异地搬迁和退耕还林还草还湖，加强生物多样性生态红线管控和野生动植物拯救保护。实施宿鸭湖湿地生态恢复和修复治理工程，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，维护湿地系统的完整性和稳定性，湿地面积保持87.9万亩不减少，所有县区实现自然保护区、森林公园、湿地公园或效野公园全覆盖。加强各类自然保护地监测监管，完善保护管理基础设施。
第四节加强国土空间开发保护
完善落实主体功能区战略，建立国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。坚持山水林田湖草生命共同体理念，强化国土空间规划基础性作用，转变国土空间开发保护方式，分区分类实施国土空间用途管制，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。推进国土空间基础信息平台建设，建立健全国土空间规划动态监测、评估预警和实施监管机制。
持续改善环境质量
深入打好污染防治攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，有效解决突出生态环境问题，持续减少主要污染物排放总量，有效改善环境质量，基本消除群众关注的突出环境污染问题。
第一节强化大气污染精准防治
科学合理控制煤炭消费，推广实施居民清洁取暖和大宗货物运输“公转铁”“公转水”，开展燃煤污染、工业污染、挥发性有机物、移动源污染等综合治理。加快推进集中供热供暖，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉，全面淘汰产业集聚区分散燃煤锅炉。加快实施“电代煤”、“气代煤”、能源梯级利用、能源系统优化等工程，提升能源利用效率。实施工业污染源全面达标排放计划，集中整治“散乱污”，深度治理重点行业。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，加强表面涂装、包装印刷、化工、储油库、加油站、油罐车、建筑装饰、干洗、餐饮等重点行业挥发性有机物综合治理。加大移动源污染物治理，推进机动车和非道路移动机械排气污染防治，综合采取车辆注销报废、财政补贴、排放检验、尾气提标治理等措施，加快推进老旧车辆淘汰及回收拆解。按时完成上级下达我市淘汰国三及以下排放标准柴油货车的目标任务；划定高排放柴油车禁行区并严格落实管控措施；加大非法机动车查处力度，开展专项整治与错时查控行动，严肃查处拼装车和报废机动车上路行驶等违法行为。
第二节深化水污染综合治理
推广“河（湖）长+检察长+警长”模式，加强重点流域综合治理，实施重点河流全域清洁行动，落实全面达标排放，基本消除城市黑臭水体。重点实施洪河、汝河、黑河、泌阳河水污染综合治理，完成宿鸭湖上游污染治理工作，严格控制重点流域干流沿岸的化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目，取缔不符合国家产业政策的“六小”企业，制定实施造纸、氮肥、印染、农副食品加工、毛皮制革、原料药制造、电镀等重点污染行业水污染专项治理方案，提升企业废水深度治理水平，确保稳定达标。完善工业园区、城市建成区、建制镇和有条件的行政村污水处理设施和配套管网、推进涉水企业全面达标排放，全面整治城市黑臭水体。到2025年，全市水环境质量得到阶段性改善，重点流域水质达到规划目标要求，中心城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%。重点推进一批县域工业园区污水处理设施建设，100%的工业园区建成污水集中处理设施，到2025年，使县城污水集中处理率达到85%；积极推动建制镇生活污水处理设施建设，优先加快城镇污水处理设施配套管网建设，推进城镇污水处理设施提质改造，推行雨污分流，提高污水处理质量效率，到2025年，城市生活污水集中处理率达100%。落实《驻马店市饮用水水源保护条例》，加强板桥水库、薄山湖水库、宋家场水库全流域水污染防治，实行饮用水水源地生态保护补偿办法。
第三节建设土壤污染防治先行区
实施耕地土壤环境质量分类管理，开展耕地污染预警工作。推进化肥、农药减量增效行动，加强农膜等农业投入品使用管控，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥农药包装物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治，推进清洁生产强制审核和技术改造。加强大宗固体废弃物综合利用，推进工业固体废物堆存场所环境整治，完善危险废物分类收集处置体系，建设一批固体废弃物综合利用基地和项目。建立健全建设用地土壤污染调查机制，加强重点监管企业土壤污染隐患排查，防控建设用地环境风险，建设全省土壤防治先行区。
第四节重视农业污染排放治理
推广节约型农业技术和农业清洁生产，加大畜禽养殖行业环境监管，加快畜禽养殖环境信息平台建设，完善畜禽养殖业环境状况数据库，指导各县区畜禽养殖污染防治，促进畜禽规模养殖场粪便污水收集处理和资源化利用，推进畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设，建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施。到2025年，基本完成现有畜禽规模养殖场（小区）粪便污水治理设施改造升级，规模养殖场（小区）粪便污水基本实现无害化处理、资源化还田利用。加大对化肥、农药等面源污染治理，扩大测土配方施肥技术应用面积，引导农民调整化肥使用结构、增施有机肥。开展病虫害绿色防控和统防统治，筛选和推广高效低毒低残留农药使用，保护土壤环境。加强秸轩收储运体系建设，实行全区域全时段秸秆禁烧，不断提高秸秆综合利用率。
第五节扎实推进白色污染治理
强化塑料污染源头管控，禁止生产销售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签以及含塑料微珠的日化产品。倡导消费者减少塑料袋使用，加快推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品。支持大型外卖平台将一次性餐具减量和替代情况作为商户入驻的审核条件，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。大力发展绿色物流，开展包装标准化，减量化行动。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和循环利用性能。加强可循环、可降解材料和产品研发，增加绿色产品供给。规范塑料废弃物回收利用和处置。加强塑料废弃物回收和清运，实施垃圾分类，禁止随意堆放、倾倒造成污染。推进资源能源化利用，鼓励废旧塑料资源化利用企业和项目入驻静脉产业园，推进塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化、产业化。
第六节加快推进工业清洁生产
结合清洁供暖要求，加快推进生活垃圾热电联产、生物质热电联产项目建设，积极推广浅层地热能利用、空气源热泵等先进技术。加强重点行业污染治理，推进颗粒物及挥发性有机物污染治理，全面推行清洁生产，加大工业企业清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造，提高企业资源能源利用率；强化对石化、化工、印染、建材等重点耗能行业和企业监测监管跟踪指导，用信息化等高新技术和先进适用技术提升传统产业，减少污染物排放。落实绿色产业指导目录，全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，培育壮大清洁能源、清洁生产产业。
第七节提高生态环境风险防范和治理能力
定期开展全市资源环境承载能力评估，强化区域开发和项目建设的环境风险评价。严格落实排污许可制，加快构建以排污许可制为核心、环境要素全覆盖的固定污染源监管制度体系。以产业集聚区为重点，积极推行环境污染第三方治理，探索建立第三方治理单位污染治理效果评估和惩戒退出机制。完善医疗废物、危险废物收集转运和集中处置体系。加强生态环境保护综合行政执法和司法联动，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法，依法依规严厉打击环境违法犯罪行为。全面推进生态环境监测监控执法等能力标准化建设，完善生态环境智慧监管平台，建立健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制。
资料来源：河南省驻马店市人民政府网站，观研天下整理，转载请注明出处
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