2021年我国环境卫生管理行业相关政策汇总 鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集和处理

名称

主要内容

发文部门及发文时间

中华人民共和国环境保护法

该法律对环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害法律责任等进行了规定。

全国人大常委会，1989年公布，2014年修订

中华人民共和国政府采购法

该法律对各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为进行规制。

全国人大常委会，2002年公布，2014年修正

中华人民共和国招标投标法

该法律是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标活动过程中产生各种关系的法律法规。

全国人大常委会，1999年公布，2017年修正

中华人民共和国循环经济促进法

该法律规定应当建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源利用体系，提高生活垃圾资源化率。

全国人大常委会，2008年公布，2018年修正

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

该法律明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。强化政府及其有关部门监督管理责任，明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度，明确国家逐步实现固体废物零进口。

全国人大常委会，1995年公布，2020年修订

城市市容和环境卫生管理条例

该条例明确了环境卫生管理的主管部门以及主要工作内容，同时提出环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。

国务院，1992年公布，2017年修订

中华人民共和国政府采购法实施条例

该条例为政府采购法的配套行政法规，对政府采购法进行细化，充实完善了政府采购制度。

国务院，2015年公布

中华人民共和国招标投标法实施条例

该条例为招投标法的配套行政法规，将相关规定进一步具体化，增强可操作性，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障。

国务院，2011年公布，2019年修订

政府投资条例

该条例从投资决策、年度计划、项目实施、监督管理四个角度对政府投资行为进行了严格规范。

国务院，2019年公布

农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南

该指南对农村环境整治工作进行指导，作为农村生活垃圾分类、收集、转运及处理工程的规划、立项、选址、设计、施工、验收及建成后运行与管理的技术依据。

原环境保护部，2013年公布

政府和社会资本合作项目政府采购管理办法

该办法对PPP项目采购的程序、争议处理和监督检查等方面作出具体规定，从而规范PPP项目政府采购行为。

财政部，2014年公布

城市生活垃圾管理办法

该办法规定从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业的义务及相关行为规范

原国家建设部，2007年公布，2015年修正

政府购买服务管理办法

该办法对政府购买服务进行规范，通过部门规章形式硬化制度约束，进一步规范和加强政府购买服务管理。

财政部，2020年公布

名称

主要内容

发文部门及发文时间

关于加快市政公用行业市场化进程的意见

该意见提出要开放市政公用行业市场及建立市政公用行业特许经营制度。

原建设部，2002年公布

国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知

该通知提出要全面提高城市生活垃圾处理能力和水平，加大政策支持力度，拓宽投入渠道的同时，充分调动社会资金参与城市生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。

国务院，2011年公布

关于政府向社会力量购买服务的指导意见

该意见指出，到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

国务院办公厅，2013年公布

国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见

该意见指出，根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。

国家发展和改革委员会，2014年公布

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

该意见指出，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，同时积极推广PPP模式。

国务院，2014年公布

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知

该通知指出，地方政府通过采取PPP模式引入社会资本，将道路清扫保洁、垃圾运输、环卫设施建设等推向社会，实行市场化运作。

国务院办公厅，2015年公布

住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见

该意见指出，建立村庄保洁制度，拥有稳定的存在保洁队伍，根据实际情况合理配置保洁员，全面治理生活垃圾，建设垃圾集中收集点，配备收集车辆，推进农村生产废弃物资源化使用。到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。

住建部、中央农村工作领导小组办公室等十部委，2015年公布

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

该纲要提出，发展绿色环保产业，增加公共服务供给。鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。

全国人民代表大会，2016年公布

国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知

该方案提出，加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平，全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理。

国务院，2016年公布

国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知

该通知提出，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。

国务院办公厅，2017年公布

住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知

该通知指出，开展示范的县（市、区）要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法，在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有村镇和80%以上的行政村。

住建部，2017年公布

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》

该方案指出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理。

中共中央办公厅、国务院办公厅，2018年公布

国家发展改革委关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知

该通知指出，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。同时，根据不同地区的基础和条件，提出了分层次的行动目标。其中，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

国家发展和改革委员会，2018年公布

中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

该规划指出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。

中共中央国务院，2018年公布

中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

该意见指出，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。

中共中央国务院，2019年公布

住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见

该意见指出以补足设施短板、构建长效机制为重点，落实地方政府主体责任，强化日常管理，广泛动员群众，统筹县（市、区、旗）、乡镇、村三级设施和服务，建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，推动农村地区环境卫生水平提升，为农村地区全面建成小康社会、实现乡村全面振兴提供良好的环境支撑。

住建部，2019年公布

住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知

该通知指出，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面，把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的重要内容，加快改善人居环境，不断提升城市品质。

住建部、国家发展和改革委员会、环境部等部门，2019年公布

农业农村部等部门关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知

该通知指出，将农村人居环境整治任务作为农村补短板主要内容纳入相应规划和政策支持范围，继续加强财政资金投入保障。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治，积极引导社会资本参与。

农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委等部门，2020年发布

关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见

该意见提出建立农村人居环境标准体系，到2025年，累计创建和培育农村人居环境整治标准化试点不少于100个。标准体系第一层级包括综合通用、农村厕所、农村生活垃圾、农村生活污水、农村村容村貌标准子体系。

市场监督管理总局、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委、林草局等部门，2020年发布

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

该意见提出，实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

中共中央、国务院，2021年发布

关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见

该意见指出，在倡导农村生活垃圾分类处理方面，提出全面建立村庄保洁制度，确保村村有保洁。

住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局，2021年发布