2021年我国有机固废处理行业相关政策汇总健全可回收物资源化利用设施

2021-11-22 02:21

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1、行业主管部门、监管体制

根据中国证监会《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，有机固废处理所属行业为“N77生态保护和环境治理业”；根据《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，有机固废处理所处行业属于“N7723固体废物治理”、“D4417生物质能发电”、“C2541生物质液体燃料生产”；根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）, 有机固废处理隶属于战略性新兴产业中的“7、节能环保产业”之“7.2先进环保产业”、“7.3资源循环利用产业”；根据国家统计局颁布的《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》，有机固废处理隶属于“040302其他资源循环利用活动”、“030505生物质发电”、“021003生物柴油制造”；根据国家发改委2019年10月30日发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，有机固废处理属于环境保护与资源节约综合利用类行业，是我国国民经济发展的鼓励类行业。

根据观研报告网发布的《2021年中国有机固废处理行业分析报告-行业发展格局与发展规划趋势》显示，有机固废处理行业的主管部门为国家发改委、生态环境部、住建部、农业部兽医局、国家能源局，主要行业自律组织为中国城市环境卫生协会和中国环境保护产业协会。

2、主要法规及产业政策

观研报告网发布的资料显示，我国相关部门制定了一系列支持有机固废处理行业的法律法规和政策。

主要法律法规、部门规章

政策名称	颁布时间	颁发部门	相关内容
《中华人民共和国政府采购法》	2002年发布2014年修正	全国人大常委会	该法律是为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。
《中华人民共和国环境保护法》	1989年发布2014年修订	全国人大常委会	该法律对环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害法律责任等进行了规定。
《中华人民共和国循环经济促进法》	2008年发布2018年修正	全国人大常委会	县级以上人民政府应当统筹建设城乡生活垃圾分类和回收利用的设施，建立分类回收再利用制度，不断完善、提高家庭垃圾回收利用率。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	1995年发布2020年修订	全国人大常委会	该法律对生活垃圾污染环境的做出了相关规定，包括城市生活垃圾处置场所的建设和关闭要求，县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处置等。
《中华人民共和国水污染防治法》	1984年发布2017年修正	全国人大常委会	该法律对水污染防治的标准和规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、饮用水水源和其他特殊水体保护、水污染事故处置、相关法律责任等做出了相关规定。
《中华人民共和国大气污染防治法》	1987年发布2018年修正	全国人大常委会	该法律对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对、相关法律责任等做出了规定。

资料来源：观研天下整理

行业相关规划和政策性文件

政策名称	颁布时间	颁发部门	相关内容
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）	2005年	国务院	力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。
《城市生活垃圾管理办法》CJJ64-2009	2007年	住建部	适用于城市生活垃圾的清理、收集、运输和处置以及相关的市政活动。出台这些措施的目的是加强城市生活垃圾管理，改善城市面貌和环境卫生。
《粪污处理厂设计规范》	2009年	住建部	为使我国城镇的粪污处理工程设计符合国家的法律、法规要求，达到防治污染、保护环境、卫生防疫的目的。
《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》	2010年	国家发改委、住建部、生态环境部、农业部	说明了在选定地区进行的城市餐厨垃圾资源回收和无害化处理试点项目。通过制定适当的政策、标准和监管体系，探索适合本国国情的技术路线形成产业链并提高这些地区的无害化处理产能。
《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》	2010年	国务院办公厅	明确并完整地宣告应适当收集和运输餐厨废弃物，并探索餐厨废弃物资源回收和无害化处理的技术开发和经营模式。
《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》	2011年	国务院	提出了要深刻认识城市生活垃圾处理工作的重要意义，切实控制城市生活垃圾产生，全面提高城市生活垃圾处理能力和水平，强化监督管理，加大政策支持力度，加强组织领导。其中强调要对住宅和公共区域的餐厨垃圾进行分类并进行分类处理实现资源回收。
《关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见》	2012年	广东省人民政府办公厅	加强餐厨废弃物管理，从源头上治理“地沟油”回流餐桌问题，健全制度建设，消除食品安全隐患。
《餐厨垃圾处理技术规范》	2013年	住建部	技术规范作为中国首部餐厨垃圾处理标准，推动了模型项目的行程并实现了餐厨垃圾管理行业的标准化发展。
《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》	2013年	农业部	该条例规定建立无害化处理病死猪的长效机制，以预防潜在污染和动物疾病的传播，提高食物安全并促进畜牧业的健康发展。
《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》	2013年	国务院	提出要围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升；发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设；推广节能环保产品，扩大市场消费需求；加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力；强化约束激励，营造有利的市场和政策环境。
《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》	2014年	国务院办公厅	意见旨在全面促进对病死牲畜和禽类的无害化处理，以及畜牧业的健康发展。地方政府应按规定建立病死动物的无害化收集和处理体系，并组织建设处理设施，加强无害化处理体系的建设。另外，为确保处理设施的正常运营，已扩大了对无害化处理公司的补助范围。
《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》	2016年	财政部	通知规定，针对公共服务领域，如垃圾处理和污水处理等，所有地区均应强制性采取PPP模式新建项目，且中央财政将逐步减少并最终取消特别建设资金支持。对于中央财政提供支持的其他公共服务领域，各地应强制执行PPP模式的鉴别和示范，鼓励PPP模式的试点应用，密切关注项目经营情况并改善公共服务的质量。
《全国生态保护“十三五”规划纲要》	2016年	环保部	纲要号召在2020年之前建成60-100个生态文明建设示范区。纲要还提出，通过敦促地方机构开展现状调查、建立生态保护红线总账体系、摸清受损生态系统的类型和分布情况等措施，推动制定和完善生态保护红线控制措施。
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》	2016年	国家发改委、住建部	计划要求加快无害化处理和资源回收设施的建设，并加强餐厨垃圾的收集和运输。计划估计，到2020年末，特定城市的城市固体废物可实现有效分类，回收率可达35%。同时，这些城市还有望在十三五计划末建成综合的餐厨垃圾收集和回收体系。
《生活垃圾分类制度实施方案》	2017年	国家发改委、住建部	加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源
《建设项目环境影登记表备案管理办法》	2017年	环保部	对于应填写并提交环境影响登记表的建设项目，项目业主应根据办法的规定，完成环境影响登记表的相关备案手续。项目业主对建设项目的环境影响登记表的真实性、准确性和完整性负责。
《国家环境保护标准“十三五”发展规划》	2017年	环保部	计划旨在推动标准体系的修订，加大在研项目的推动力度并围绕排污许可及水、气、土等要素，制定和修订一批关键标准。
《动物疫病防控财政支持政策实施指导意见》	2017年	财政部、农业部	意见阐明了有关进一步优化动物防疫资源分配、推动开展动物疫病防治工作以及有效降低动物疾病传播风险的若干意见。有关动物疾病防控的财政支持政策包括强制疫苗补贴、强制扑杀补贴和无害化处理补贴。
《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》	2017年	财政部、住建部、农业部、环保部	通知要求严格执行财政PPP工作制度规范体系，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险，深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向，增强相关领域内项目融资能力，畅通社会资本进入渠道，提高项目管理水平。
《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》	2017年	工业和信息化部	指导意见提出大力提供行业的创新能力，培育十家百亿规模龙头企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群，全面提升先进环保技术装备的有效供给。
《病死及病害动物无害化处理技术规范》	2017年	农业部	规范病死及病害动物和相关动物产品无害化处理操作，防止动物疫病传播扩散，保障动物产品质量安全。
《商务部等9部门关于推动绿色餐饮发展的若干意见》	2018年	商务部	指导意见提出建立履行餐饮标准，制定并完善环境标志体系并阐明了对餐厨垃圾收集、地沟油处理和安全排放的要求。
《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》	2018年	国务院办公厅	到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》	2019年	中共中央、国务院	到2035年，大湾区的生态环境应得到有效保护。具体措施包括实施与生态系统有关的重大保护和恢复项目，发展生态走廊和生物多样性保护网络，提高生态系统的质量和稳定性；加强处理和处置危险废物的区域合作能力建设，加强对废物跨境转移的控制，提高解毒水平，减少固体废物量，从固体废物中进行资源回收；采用大湾区的创新，绿色和低碳发展模式。
《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》	2019年	住建部	目前参与家庭垃圾分类试点计划的46个主要城市应建立一个系统，在2020年前对其生活垃圾进行分类和处理。到2022年，地级以上的每个城市至少应有一个区的所有家庭垃圾被分类，到2025年应该有自己的家庭垃圾分类和处理系统。
《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》	2019年	国务院办公厅	加强养猪场（户）防疫监管；加强餐厨废弃物管理；规范生猪产地检疫管理；加强生猪及生猪产品调运管理；加强生猪屠宰监管；加强生猪产品加工经营环节监管；加强区域化和进出境管理；加强动物防疫体系建设；加强动物防疫责任落实；稳定生猪生产发展。
《政府投资条例》	2019年	国务院	政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。国家将完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。
《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》	2019年	国家发改委、科技部	鼓励绿色技术创新综合示范区创新“科学+技术+工程”的组织实施模式，组织优势创新力量，实施城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理、煤炭清洁高效利用、固体废弃物综合利用、工业节能节水、绿色建筑、建筑节能、清洁取暖、海绵城市、高效节能电器、清洁能源替代、海洋生物资源开发利用、海水淡化与综合利用等技术研发重大项目和示范工程，探索绿色技术创新与政策管理创新协同发力，实现绿色科技进步和技术创新驱动绿色发展。
《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》	2019年	国家发改委、工信部	按照生态文明建设的总体要求，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高资源利用效率为核心，着力技术创新和制度创新，探索大宗固体废弃物区域整体协同解决方案，推动大宗固体废弃物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动经济高质量可持续发展。
《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》	2020年	住建部	深入推进垃圾分类工作，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》	2021年	科技部	鼓励国家高新区按照用地集约化、生产清洁化、能源低碳化、废物资源化原则，开展绿色产品、绿色工艺、绿色建筑等改造。支持企业推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，加强生产制造精细化、智能化管理，优化过程控制，减少生产过程中资源消耗和环境影响。
《关于做好公共机构生活垃圾分类近期重点工作的通知》	2021年	国家机关事务管理局、国家发改委、住建部	完善餐饮浪费监管机制，定期开展监督检查，以适当方式通报餐饮浪费典型案例。鼓励有条件的公共机构使用餐厨垃圾就地资源化处理设备，推动餐厨垃圾资源化、无害化利用。
《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》	2021年	国务院	推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。
《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》	2021年	国家发改委	大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。
《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》	2021年	国家发改委、住建部	部署了10个方面重点任务，分别是加快完善垃圾分类设施体系、全面推进生活垃圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规范垃圾填埋处理设施建设、健全可回收物资源化利用设施、加强有害垃圾分类和处理、强化设施二次环境污染防治能力建设、开展关键技术研发攻关和试点示范、鼓励生活垃圾协同处置、完善全过程监测监管能力建设。具体目标为：到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。