2021年我国食品安全检测行业相关政策汇总

2021-11-25 08:00

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（一）所属行业及确定所属行业的依据

根据国家统计局发布的《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，食品安全检测行业所属为“M 科学研究和技术服务业”中的“74 专业技术服务业”。

（二）食品安全行业的主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规政策

1、食品安全行业主管部门、行业监管体制

（1）食品安全行业主管部门

监管部门	相关职能
国家市场监督管理总局	国家市场监督管理总局是检验检测所处行业的主管部门，主要职责包括市场综合监督管理，市场主体统一登记注册，组织和指导市场监管综合执法工作，反垄断统一执法，监督管理市场秩序，食品安全监督管理，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作等。
生态环境部	国务院组成部门，主要职责包括建立健全生态环境基本制度，重大生态环境问题的统筹协调和监督管理，监督管理国家减排目标的落实，环境污染防治的监督管理，统一负责生态环境监督执法等。
国家认证认可监督管理委员会（CNCA）	为国务院授权履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。主要职责包括负责研究起草并贯彻执行国家认证认可、安全质量许可、卫生注册和合格评定方面的法律、法规和规章，依法监督和规范认证市场，管理相关校准、检测、检验实验室技术能力的评审和资格认定工作，负责与认证认可有关的国际准则、指南和标准的研究和宣传贯彻工作等。
中国合格评定国家认可委员会（CNAS）	为国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。主要职责包括建立并运行合格评定机构国家认可体系，制定并发布认可工作的规则、准则、指南等规范性文件，对境内外提出申请的合格评定机构开展能力评价等。
农业农村部	农业农村部是国务院组成部门，主要职责包括统筹研究和组织实施“三农”工作的发展战略、中长期规划、重大政策以及统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理。

资料来源：观研天下整理

（2）行业监管体制

我国食品安全检测行业实施资质认定行政许可准入制度，具体认证资质如下表所示：

行业资质	性质	核发单位
CMA 资质	强制	国家认证认可监督管理委员会和省级市场监督管理局
CATL 资质	强制	农业农村部和省级农业农村厅
CNAS 资质	自愿	中国合格评定国家认可委员会

资料来源：观研天下整理

2、行业管理协会

根据观研报告网发布的《2021年中国食品安全检测市场调研报告-市场现状调查与发展战略规划》显示，食品安全检测行业管理协会主要包括中国认证认可协会、中国质量检验协会，对于促进食品安全检测行业的健康发展起到重要作用，行业管理协会的具体情况如下表所示：

行业协会	简介
中国认证认可协会（CCAA）	成立于 2005 年，由认证认可行业的认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、实验室、检测机构和部分获得认证的组织等单位会员和个人会员组成的非营利性、全国性的行业组织，接受主管部门国家市场监督管理总局、登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。协会下设检测分会，主要工作包括：倡导行业自律、维护会员合法权益、促进检验检测服务机构公平有序地参与市场竞争等。
中国质量检验协会（CAQI）	由全国质量检验机构及质量检验工作者和全国质量监督工作者组织的专业社团组织，主管部门为国家市场监督管理总局。主要工作包括宣传贯彻市场监督领域的质量法律、法规、政策，开展技术培训工作、技术咨询及服务，产品质量监督，检验检测技术及设备的研发推广等。

资料来源：观研天下整理

3、行业主要法律法规和政策

近年来，环境检测行业主要法律法规和政策情况如下：

（1）主要法律法规

序号	名称	发布部门	发布及修订时间	相关内容
1	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会	1989 年发布，2014 年修订	规定国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度，并规定了配套制度。
2	《中华人民共和国水污染防治法》	全国人大常委会	1984 年发布，2017 年修正	国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。对饮用水供水单位和县级以上地方人民政府水质检测、监测义务进行规定。
3	《中华人民共和国大气污染防治法》	全国人大常委会	1987 年发布，2018 年修正	规定了企业与政府应当对新生产、销售机动车和非道路移动机械进行排放检验，以及船舶检验机构应对船舶防冻剂以及有关设备进行排放检验。
4	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人大常委会	2006 年发布，2018 年修正	规定了农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场负有对农产品质量进行检测的义务。
5	《中华人民共和国食品安全法》	全国人大常委会	2009 年发布，2018 年修正	明确了我国建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；并对规定了应当进行食品安全评估的具体情形。
6	《检验检测机构资质认定管理办法》	国家质量监督检验检疫总局	2015 年发布	对检验检测机构资质认定条件和程序、技术评审管理、从业规范、监督管理、法律责任明确等方面进行规范。
7	《污染地块土壤环境管理办法（试行）》	环境保护部	2016 年发布	明确了土地使用权人、土壤污染责任人、专业机构及第三方机构的责任，并从开展土壤环境调查、土壤环境风险评估、污染地块风险管控、污染地块治理与修复以及治理与修复效果评估五方面作出具体管理措施。
8	《农用地土壤环境管理办法（试行）》	环境保护部、农业部	2017 年发布	从土壤污染预防、调查与监测、分类管理以及监督管理作详细阐述，为农用地土壤环境管理工作提供依据。
9	《中华人民共和国土壤污染防治法》	全国人大常委会	2018 年发布	确立土壤环境监测制度。规定主管部门有义务根据土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划；并对应当重点监测的地块进行详细规定。
10	《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》	生态环境部	2018 年发布	明确将有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业重点企业纳入土壤环境污染重点监管单位名录，并要求其自行或者委托第三方定期开展土壤和地下水监测。
11	《中华人民共和国食品安全法实施条例（2019 版）》	国务院	2009 年发布，2019 年修订	细化生产经营者主体责任、政府监管职责和问责措施，依法按程序加大对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人的处罚力度。
12	《生态环境标准管理办法》	生态环境部	2020 年发布	规定了六大类生态环境标准（生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准、生态环境监测标准、生态环境基础标准、生态环境管理技术规范）的制定目的、具体类型、制定原则、基本内容、实施方式等。

资料来源：观研天下整理

（2）主要政策

自《中华人民共和国食品安全法》出台以来，国务院及各部委出台一系列政策来保障食品安全，具体政策信息如下表所示：

序号	政策名称	发布部门	发布时间	相关内容
1	《国务院关于加强食品安全工作的决定》	国务院	2012 年	确定了食品生产经营单位的主体责任，从监管体系、监管力度、责任分配、技术支撑等角度规划了加强食品安全工作的方向。
2	《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》	国务院	2012 年	提出到“十二五”末，基本建立起适合我国国情，预防为主、全程覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系。完善国家级检验机构为龙头、省级检验机构为骨干、市县检验机构为基础的食品安全监测体系。
3	《国务院关于印发 “十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知》	国务院	2017 年	提出推进监管能力建设项目，继续布局“互联网+”食品安全监管项目，建立全覆盖、组合式、非靶向检验检测技术体系。
4	《2018年度食品安全国家标准立项计划》	国家卫生健康委员会	2018 年	制定了食品相关产品标准、食品添加剂质量规格标准、食品添加剂质量规格标准以及检验方法标准。
5	《中共中央、国务院关于深化改革和加强食品安全工作的意见》	中国共产党中央委员会、国务院	2019 年	要求农产品和食品抽检量达到 4 批次/千人，鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域。

资料来源：观研天下整理

（3）行业标准

应用范围	标准	发布部门	发布时间	相关内容
食品安全	《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》	国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会	013 年	规范食品生产行为，对食品生产中的污染控制和检测做了细致的规定。
食品安全	《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2016）	国家卫生和计划生育委员会、农业部、国家食品药品监督管理总局	2016 年	规定了 433 种农药在 13 大类农产品中 4,140 个残留限量，并详细规定了不同种类农产品的检测方法和检测标准。