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工信部和国家发改委日前联合制定了化解产能过剩总体方案以下简称《方案》，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。目前，该方案已经完成了最后的修订工作，即将于近日出台。
这已不是政府部门第一次对过剩产能进行行政遏制。早在2009年，国务院38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见》就将钢铁、水泥等行业列入重点关注对象。
但这些过剩行业总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。有行业分析师认为，落后产能上报存水分是其中一个原因。还有专家表示，提升产品附加值，改善产业结构才是当务之急。
4个“一批”化解产能过剩
据工信部运行监测协调局副巡视员景晓波透露，《方案》将采取4个“一批”的办法来化解产能过剩。即通过扩大内需，消化一批；加快实施走出去战略，向海外转移一批；优化组织结构，兼并重组一批；严格环保安全能耗标准，淘汰一批。
工信部产业政策司副司长辛仁周介绍，《方案》要求进一步提高企业准入的环保、节能和技术门槛，不达标的企业将会被责令整改，甚至取消行业准入资格。他说，根据法规，有色、焦化等实行准入制度的行业，需要每4年对行业准入条件进行修订，以适应经济发展趋势。
工信部发布的《2013年上半年工业经济运行报告》显示，我国工业行业产能过剩问题进一步凸显，今年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。受此影响，产品供大于求的矛盾加剧，价格下行压力不断加大。
钢铁行业更是“首当其冲”，我国钢铁的产能增速远高于需求增速。数据显示，粗钢产能由2004年末的4.2亿吨增长到2012年末的9.7亿吨，增量相当于2012年世界产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和。
兰格钢铁信息研究中心主任王国清预计，今年我国的粗钢产能可能达到10亿吨，产能过剩2亿吨左右。“市场价格低迷，整个钢铁生产企业的利润处于最低点。这个问题如果长期存在，对整个行业肯定特别不利。”
专家呼吁产品结构升级
淘汰落后产能的呼声日益高涨，但却总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。
王国清分析说，部分企业在上报落后产能时有虚报的现象，“比较常见的将一些将已经关停的生产线重复上报”。
7月份，工信部公布了2013年产能淘汰第一批名单，包括焦炭、炼钢、水泥在内的19个工业行业1294家企业。但实际上，此次“上榜”的不少企业及其落后设备，其实已于公告前被关停拆除。
在涉及的上市公司中，有10家发布公告其所涉及的落后产能早已淘汰，有的甚至早在6年前就已停产。如名单中，福建南纸的生产线其实已于2007年1月停产。王国清告诉笔者，现在看到的第一批名单中很多都是以前可能淘汰过了的。
此外，西本新干线首席分析师刘秋平还告诉《每日经济新闻》笔者，每年淘汰的目标只占整体落后产能的35%不到。越淘汰越多的问题仍有待解决。她表示，目前淘汰落后产能比例很低，提升产品附加值，改善产业结构才是当务之急。“主要是产业结构的问题。我们现在存在产品同质化严重，低端产品竞争激烈，产品的附加值比较低，高端品种又需要进口等情况”。
据刘秋平介绍，中国钢铁机构的研发经费2011年、2012年占钢铁主营业务收入比例很小，2011年、2012年均不到1%，即使“十二五”规划的目标也仅有2%。她认为，“技术投资不足，导致了我们的高端品种竞争力不足，产品附加值低”。
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