2013-2016年中国合成树脂研发行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析

       （一）所处行业分类

      根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），合成树脂研发属于化学原料和化学制品制造业（分类代码：C26）。根据《国民经济行业分类和代码表》（GB/T4754-2011），合成树脂研发归属行业如下：

      （二）行业监管体制、行业主要法律法规和政策

      1、行业现行管理体制

      合成树脂行业属于市场化竞争性行业，政府职能部门按照产业政策进行宏观调控，各企业面向市场自主经营，已实现市场化竞争。

      目前，行业行政管理职能部门包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部，国家发改委和工业和信息化部主管行业宏观管理，主要负责制订产业政策、指导技术改造、项目审批等。

      合成树脂研发所处行业的自律组织为中国合成树脂供销协会及中国不饱和聚酯树脂行业协会。中国合成树脂供销协会成立于2011年底，是经民政部批准的社团组织，包括：聚烯烃分会、环氧树脂分会、酚醛树脂分会、不饱和树脂分会、工程塑料分会、特种工程塑料分会、功能性树脂分会、聚酰胺分会、ABS分会、树脂改性与合金分会、树脂加工应用分会、树脂添加剂分会、环境友好材料分会、树脂供应链分会、铂网供销分会等。

      中国不饱和聚酯树脂行业协会是于1985年成立的全国性民间团体组织，主要承担引进国外先进技术、调整产品结构、提高产品质量、规范行业行为等职责。

      2、行业主要法规

      不饱和聚酯树脂属于危险化学品，生产过程中涉及高温、常压等工艺环节，同时还涉及腐蚀性物质，生产操作要求较高。国家对危险化学品的经营出台了严格的政策，有利于不饱和聚酯树脂行业的健康发展。

      3、主要产业政策

      不饱和聚酯树脂常用来做复合材料的基体，树脂基复合材料属高性能复合材料，得到了国家相关产业政策的大力扶持。具体如下：

（1）2014年3月，福建省经济和信息化委员会发布的《福建省2014年重点产业投资导向》指出，加快湄洲湾石化基地、漳州古雷石化基地、福州江阴化工新材料专区等基地（园区）建设，以炼化一体化项目为龙头，增加乙烯、丙烯等上游原材料供应，延伸和完善石化产业链；发展化工新材料及精细化工产品，支持合成树脂、合成橡胶、合成纤维以及新型化工材料等项目建设，大力发展石化中下游产业；推动低碳石化工业发展，鼓励企业利用煤基燃料替换油品资源技术改造。

      （2）2013年2月，国家发改委颁布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，不饱和聚酯树脂专用料作为先进结构材料产业的一个重要产品被列入战略性新兴产业重点产品。

      （3）2012年7月，国务院发布《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》，提出以树脂基复合材料和碳碳复合材料为重点，积极开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，推进高性能复合材料低成本化、高端品种产业化和应用技术装备自主化。

      （4）2012年1月，工信部发布《新材料产业“十二五”发展规划》，树脂基复合材料作为高性能复合材料被列入发展重点。以低成本、高比强、高比模和高稳定性为目标，攻克树脂基复合材料的原料制备、工业化生产及配套装备等共性关键问题。加快发展碳纤维等高性能增强纤维，提高树脂性能，开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，发展风电叶片、建筑工程、高压容器、复合导线及杆塔等专用材料，加快在航空航天、新能源、高速列车、海洋工程、节能与新能源汽车和防灾减灾等领域的应用。

      （5）2011年11月，工信部发布《“十二五”产业技术创新规划》，提出重点开发合成树脂、合成橡胶高性能化技术，特种合成纤维生产技术，新型分子筛材料、催化剂载体和制备新技术，以及树脂基复合材料、陶瓷基复合材料、碳/碳复合材料、金属基复合材料等高性能纤维及其复合材料制备技术等。

      （6）2010年9月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端制备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业列入战略性新兴产业。

      （7）2008年4月，科技部、财政部、国家税务总局联合颁布《高新技术企业认定管理办法》，将高性能高分子结构材料的制备技术列入“国家重点支持的高新技术领域”。