国务院印发《指导意见》促进石化产业结构调整和转型升级

 导读：国务院印发《指导意见》促进石化产业结构调整和转型升级。当前，在经济社会转型步伐加快时期，国内能源结构也随之调整。作为国民经济重要支柱的石化行业发展弊端日益凸显，其产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题，制约了石化产业整体转型升级的步伐。 

参考《2016-2022年中国石化泵市场发展现状及十三五投资定位分析报告》

        当前，在经济社会转型步伐加快时期，国内能源结构也随之调整。作为国民经济重要支柱的石化行业发展弊端日益凸显，其产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题，制约了石化产业整体转型升级的步伐。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，促进石化产业持续健康发展，2016 年 8月 3 日国务院办公厅印发了《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署石化产业结构调整和转型升级工作。 

        首先，《指导意见》明确了石化产业发展应“坚持企业主体与政府引导相结合、坚持增加供给与扩大需求相结合、坚持立足当前与着眼长远相结合、坚持调整存量与做优增量相结合”等四大原则。强调了政府在市场中的作用应以调控引导为主，促进企业加快技术改造，突出市场主体地位，并改造提升传统产业，培育新的经济增长点。 

        其次，《指导意见》部署了七项重点任务。一是努力化解过剩产能；二是统筹优化产业布局；三是改造提升传统产业；四是促进安全绿色发展；五是健全完善创新体系；六是推动企业兼并重组；七是加强国际产能合作。根据《指导意见》，未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设；有序推进沿海七大石化产业基地建设，有序推进炼油、乙烯、芳烃新建项目进入石化产业基地；并在中西部符合资源环境条件的地区，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业。同时，《指导意见》要求利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，提高产品质量，并加快清洁生产技术开发应用，加大挥发性有机物、高浓度难降解污水等重点污染物防治力度；扩大石化产业智能制造试点范围，鼓励炼化、轮胎、化肥、氯碱等行业开展智能工厂、数字化车间试点，建设能源管理信息系统；此外，积极推动优势产业开展国际产能合作，建设海外石化产业园区，鼓励外资参与国内企业兼并重组，并提前做好风险应对预案。 

        最后，《指导意见》提出了促进石化产业转型升级的三项保障措施。在产业政策保障方面，适时调整产业准入和许可条件，加快修订重点行业和产品的规范条件，适时修订《石化产业规划布局方案》，切实发挥政策的规范引导作用。在财政金融支持方面，利用现有专项资金渠道以及中央财政科技计划（专项、基金等），加大对石化产业技术改造、高端产品发展、绿色安全生产、智能制造试点、危险化学品生产企业搬迁、公共服务平台建设以及科技研发工作的支持力度；大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。在监督检查管理方面，落实企业安全生产主体责任，严格执行危险化学品登记管理和建设项目“三同时”制度，依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿、关闭退出。 

        对比煤炭、钢铁行业调结构的文件，我们可以发现此次《指导意见》完善了一系列保障措施，例如修订产业政策、加大财政金融支持、强化监督检查等配套措施，这也是本次调结构、促转型以及提质增效的关键所在。并且此次《指导意见》在明确任务的同时指出了每项任务的负责部门或机构，例如化解过剩产能任务将由国家发改委、工信部、国土资源部、商务部、各省级人民政府等部门分别负责，要求各省级人民政府结合本地实际，抓好组织实施，国家发改委和工信部同有关部门要加强对地方的督促指导，为促进石化行业提质增效的具体实施起到强有力的保障。 

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