导读：“十三五”期间我国煤化工产业政策环境分析。煤化工作为新兴产业，在过去的两个“五年计划周期”内经历了发展的高峰和低谷：“十二五”前期，在国际油价居高不下的大环境和政策面的推动下，煤化工行业经历了快速的发展与增长；2014年、2015年受环评收紧、国际油价下跌的影响，行业迅速进入冷淡期；2016年“十三五”开局元年，环评又出现放开的迹象。
参考《2017-2022年中国煤化工行业产销调研及十三五投资策略研究报告》
煤化工作为新兴产业，在过去的两个“五年计划周期”内经历了发展的高峰和低谷：“十二五”前期，在国际油价居高不下的大环境和政策面的推动下，煤化工行业经历了快速的发展与增长；2014年、2015年受环评收紧、国际油价下跌的影响，行业迅速进入冷淡期；2016年“十三五”开局元年，环评又出现放开的迹象。
在具体的政策规划中，2016年也出现了大量利好政策，其中：《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》、《政府核准的投资项目目录》、《煤炭工业发展“十三五”规划》等几大文件明确了中国发展煤化工的基本战略，并特别对新型煤化工产业审批方式进行了调整。
相关政策的变化明显可以看出审批政策有放松的趋势，随着国家对煤化工行业认识的逐步深入，行业发展将进入理性发展期，从《煤炭深加工升级示范“十三五”规划》可见一斑。该规划为《国家“十三五”能源规划》下设的十四个专项规划之一，是首个国家层面的煤炭深加工产业规划，对于我国现代煤化工产业发展具有重要指导意义。
2016年4月发布的《现代煤化工“十三五”发展指南》则强调了大型煤化工产业基地的建设和煤化工行业的规划目标。《指南》要求：统筹考虑区域资源供给、环境容量、生态安全、交通运输、产业基础等因素，结合国家大型煤炭基地，在内蒙古、新疆、陕西、宁夏等地重点建设六大煤化工基地。
《指南》还规划：到2020年，将形成煤制油产能1200万吨/年，煤制天然气产能200亿方/年，煤制烯烃产能1600万吨/年，煤制乙二醇产能800万吨/年。我们统计了截止2016年底我国以上项目的产能建设情况，得出的结论是：对标《指南》中的规划产能，在产业环境较为稳定的情况下，十三五期间煤化工行业不会有大规模的产能新建，这阶段主要的目标是示范工程的升级建设和相关技术的突破。
从目前看整个“十三五”的政策环境就是，煤制烯烃和煤制乙二醇项目审批权下放地方，未来将由市场和经济性主导；而煤制油煤制气由国家推动示范建设。我们认为，未来将是政策理性加码，油价引导煤制烯烃、乙二醇经济性，政府恢复煤制油、气示范升级的大格局。
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