2017年中国农药行业监管体制与政策法规现状

参考中国报告网发布《2017-2022年中国农药行业市场发展现状及十三五市场竞争态势报告》

          1、主要管理部门

          我国对农药行业实行严格的监督管理，监管体系包括：行业进入许可制度、产品登记制度、产品生产许可制度和质量标准化管理制度等。目前对我国农药行业行使管理职能的政府部门主要包括国家工信部、国家农业部、国家质检总局，中国农药工业协会作为行业自律性组织协助相关政府部门对行业进行自律性管理。各管理部门或组织的主要职能如下：

           2、监管体制

          我国农药行业的监管体制由生产企业核准制度、农药产品登记制度、生产审批及许可制度、技术标准制度组成。相关制度的主要约束机制包括：

          （1）农药生产企业核准制度

          在我国开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当经国家工信部核准。

          （2）农药产品登记制度

          企业销售自产农药或者向中国出口农药，应当进行登记。农业部所属的农药检定所具体负责全国的农药登记工作。

          （3）生产许可审批及许可制度

          我国农药生产实行生产许可或批准制度。生产有国家标准或者行业标准的农药，应当向国家质量监督检验检疫总局申请办理农药产品生产许可证。生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药，应当经省级主管部门初审后，报工信部批准，发给农药生产批准证书。

          （4）技术标准制度

          我国农药技术规范是以国家标准、行业标准和企业标准相结合的三级标准体系，农药产品质量标准执行国家标准或行业标准，如无国家标准及行业标准的，由企业拟定企业标准，经省级标准化委员会、技术监督局进行标准化审查备案后执行。

          3、主要法律法规和政策

          （1）国际性法律法规和政策

          ①生产销售相关政策

          关于农药生产和销售的相关国际法规主要包括《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《鹿特丹公约》（PIC）、《斯德哥尔摩公约》（POPs）和欧盟委员会提出的《关于化学品注册、评估、许可和限制》法案。

          上述文件针对包括农药等化工产品的规定主要集中在两方面，其一为对相关产品的化学成分进行限制；其二对相关产品经营企业的生产、销售及进出口等业务程序进行规范。

          ②协同监管或标准化相关政策

          为减少重复审查、协调各国各地区的监管工作，联合国组织制定并发布了《联合国粮农组织农药立法与管理准则》、《联合国粮农组织农药登记药效资料准则》、《国际农药生产者协会农药安全、有效使用准则》等一系列准则，经济合作与发展组织（OECD）开始在成员国之间实行MAD（安全性资料相互认可）。上述法规或协议促进各国各地区农药登记资料的趋同，降低了农药产品非关税贸易壁垒，实现了部分监管信息互享。

          （2）我国法律法规和政策

          目前，我国农药行业涉及的主要法律法规和产业政策情况如下：

          （3）《到2020 年农药使用量零增长行动方案》对企业未来成长性的影响为推进农业发展方式转变，有效控制农药使用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，农业部2015 年2 月印发了《到2020 年农药使用量零增长行动方案》，其对未来农药使用的目标任务做如下规定：到2020 年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。其采取的技术路径为“控、替、精、统”：“控”，即是控制病虫发生危害；“替”，即是高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械；“精”，即是推行精准科学施药；“统”，即是推行病虫害统防统治。

          根据《到2020 年农药使用量零增长行动方案》，我国未来将推广高效低毒低残留农药。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加快高效低毒低残留农药品种的筛选、登记和推广应用，推进小宗作物用药试验、登记，逐步淘汰高毒农药。

          科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施，减少中后期农药施用次数。

          行业普遍认为，农药使用零增长将带动农药行业整体变革。农药使用零增长政策的实施，农药用药情况将会出现结构性调整，即从目前的高毒低效的产品向未来高效低毒的产品转变，这也将提高未来农药的用药价值。零增长计划也将促进农药化工行业的整合，淘汰一批以低档产品优势价格主导的低效企业，整个行业内部的产品结构也会因此改变，企业的升级将带来整个行业的升级。

          发行人产品境内销售比例分别为23.28%、23.96%、29.02%和43.24%。发行人主要产品为高效、低毒、低残留农药，符合我国农药产业政策，《到2020 年农药使用量零增长行动方案》未来不会对发行人成长性带来不利影响。

          （4）其他国家和地区特别是主要出口国类似的限制农药使用的政策近年来，世界各国在农药合理使用方面均采取了一定的措施。主要通过三种途径推进农药合理使用：一是通过立法，严格控制农药生产、销售和使用，有《植物保护法》、《农药管理法》等法规；二是在应用环节上加强科学用药培训，美国、加拿大、日本等及我国台湾省都专门立项支持开展安全用药培训；三是实行项目计划，日本推行“环境保全型”农业，韩国推行“亲环境”农业，法国推行“理性农业”，目的都是推动农药合理使用，更好地保护环境。

          就全球范围来看，各国推出的农药合理使用措施并不意味着农药行业发展萎缩，前景黯淡，销售金额停止增长，相反，由于行业及产品发生结构性变化，更多附加值较高的新产品逐步取代老产品的市场份额，使得行业总体销售额呈现连续上涨态势。以下是近年来全球农药销售情况，从中也可以清晰地看到这一趋势。

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