2019年中国塑料加工行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

法规政策名称

颁布时间

相应内容

《标准化法》

1989.04

确定了标准体系和标准化管理体制，规定了制定标准的对象与原则以及实施标准的要求，明确了违法行为的法律责任和处罚办法。

《产品质量法》

1993.02

明确了产品质量责任，确立国家对产品质量采取宏观管理的办法和激励引导的措施，明确消费者的社会监督权利、违法行为的法律责任和处罚办法。

《关于加强我国化学建材生产和推广应用的若干意见》（建科[1995]223号）

1995.04

意见提出必须采取切实措施，加速化学建材产业化的步伐，进一步加强化学建材的推广应用。“十五”期间重点促进塑料门窗、塑料管道、新型防水材料和建筑涂料的推广应用；大力开发新型复合改性塑料管和配套管件，逐步限制、淘汰镀锌钢管、传统铸铁管；制定推广措施和办法，加快化学建材产品的推广应用。

《生活饮用水卫生监督管理办法》

1996.07

明确了集中式供水、二次供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理办法，及违法行为的法律责任和处罚办法。

《关于加速推广应用化学建材和限制、淘汰落后产品的规定》（建科[1997]154号）

1997.06

规定加速推广应用塑料管、塑料门窗和新型防水材料，限制和逐步淘汰落后产品，加强化学建材产品应用质量的管理，逐步建立化学产品推广认定制度，严格设计、施工的审批和质量监督，做好“九五”化学建材推广工作。

《国家化学建材推广应用“九五”计划和2010年发展规划纲要》（建科[1997]154号）

1997.06

明确了推广应用化学建材的指导思想，确立了“九五”期间化学建材的发展重点、发展目标与主要任务、主要指标与2010年远景发展目标，明确科技开发重点与实施措施。

《推广应用化学建材和限制、淘汰落后技术与产品的管理办法》

1999.11

明确定义了在工程建设中组织化学建材技术与产品应用的活动与在化学建材推广应用领域中对危害人身健康和安全、能耗高、不符合环保要求、技术落后的建材产品限制使用或予以淘汰的活动，实行定期发布《化学建材技术与产品公告》和《化学建材技术与产品推广应用目录》及其编制、管理办法。

《关于加强技术创新推进化学建材产业化的若干意见》

1999.11

提出必须采取切实措施，加速化学建材产业化的步伐；建立健全化学建材产业创新体系，确立企业技术创新的主体地位；加强科学技术研究，提高整体技术水平，实现化学建材产业的跨越式发展；加强科学技术研究，提高整体技术水平，实现化学建材产业的跨越式发展；建立和完善市场机制，加大化学建材推广应用力度；加速人才培养，建立一支具有自主创新能力的专业化队伍；发挥政府职能，加强组织领导，强化政策导向。

《国家化学建材产业“十五”计划和2015年发展规划纲要》

2000.12

要求到2005年，塑料管道在全国各类管道中市场占有率达到50%以上。到2010年，塑料管道在全国新建、改建、扩建工程中，建筑排水管道80%采用塑料管，建筑雨水排水管70%采用塑料管，城市排水管道30%采用塑料管，建筑给水、热水供应和供暖管80%采用塑料管，城市供水管道（DN400mm以下）70%用塑料管，村镇供水管道70%采用塑料管，城市燃气（中低压管）塑料管的应用量达到60%，建筑电线穿线护套管90%采用塑料管。

《建设领域推广应用新技术管理规定》（建设部令第109号）

2001.11

明确了推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术的发布需采取《建设部重点实施技术》《推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》与《科技成果推广项目》，规定其各自适用范围与管理办法。

《建设部推广应用新技术管理细则》（建科[2002]222号）

2002.09

适用于建设部开展推广应用新技术工作的管理。明确了重点实施技术领域，规定了建设部重点实施技术》《推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》与《科技成果推广项目》的立项条件，将产业化基地纳入建设部科技项目计划管理。

《建设部推广应用和限制禁止使用技术》（建设部公告第218号）

2004.03

规定了城乡规划、城乡建设、工程勘察测量、住宅产业化技术、建筑节能技术、新型建材与施工技术、电子政务与行业信息化技术等7个领域之推广应用技术和限制禁止使用技术。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》

2006.01

明确了国家中长期科学和技术发展规划志指导方针、发展目标与总体部署，确立了重点领域及优先主题、重大专项、前沿技术、基础研究，确立了科技体制改革与国家创新体系建设，推行若干重要政策和措施，建设科技投入与科技基础条件平台，建设人才队伍。

《建设事业“十一五”重点推广技术领域》（建科[2006]315号）

2006.12

确定了建筑节能与新能源开发利用,节地与地下空间开发利用,节水与水资源开发利用,节材与材料资源合理利用,城镇环境友好,新农村建设先进适用技术,新型建筑界结构、施工技术与施工、质量安全,信息化应用技术,城市公共交通等“十一五”期间建设事业九大重点推广技术领域。

《建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术（第一批）》（建设部公告第659号）

2007.06

规定了建筑节能与新能源利用技术、节地与地下空间利用技术、节水与水资源开发利用技术、节材与材料资源合理利用技术、城镇环境友好技术、新农村建设先进适用技术、新型建筑结构施工技术与施工及质量安全技术、信息化应用技术、城市公共交通技术等九个重点推广技术领域之推广应用技术和限制禁止使用技术。

《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》（建科[2008]147号）

2008.08

提高认识，增强抓好建筑节能材料和产品质量监督管理的责任感和紧迫感；进一步加强民用建筑新建、改造过程中节能材料和产品的质量监督管理，确保新建建筑和既有建筑节能改造所使用的节能材料和产品符合标准要求，保证工程质量。

《轻工业调整和振兴规划》（国发[2009]15号）

2009.05

规划将指导未来五年轻工业创新发展，提出走绿色生态、质量和循环经济的新型轻工业发展之路，进一步增强轻工业繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的支柱产业地位。

《城镇供水设施改造技术指南（试行）》（建科[2009]149号）

2009.09

该指南针对我国城镇供水设施现状、存在问题和实际需要，确立了改造原则、预处理和强化常规处理方法、深度处理方法、特殊水处理方法、应急处理方法与输配管网更新改造方法。

《住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点》（建城综函[2010]23号）

2010.02

紧紧围绕部中心工作大局，以改善城市人居生态环境为目标，抓住节能减排和市政公用行业服务质量及运行安全两条主线，利用政策引导机制、奖励激励机制、信息监测机制，切实转变城市建设发展方式，推动城市建设事业健康发展。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

2010.12

陈述了新形势下水利的战略地位，明确了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，确认建立水利投入稳定增长机制和实行严格的水资源管理制度，不断创新水利发展体制机制，并切实加强对水利工作的领导。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2011.03

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》

2012.04

确立了该规划的指导思想、基本原则与主要目标，明确了加快推进处理设施建设，不断提高设施运营水平等主要任务，做出投资估算及资金筹措，建立保障措施，确保规划实施。

《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（建城〔2012〕82号）

2012.05

该目标分前言、现状与问题、指导思想与原则、规划目标与任务、“十二五”规划投资估算、保障措施六部分。旨在提高公共供水普及率，至2020年，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。

《水利发展规划（2011-2015年）》

2012.06

该规划分前言，“十一五”水利发展改革主要成就，“十二五”水利发展改革面临的形势，水利发展改革的总体思路、目标和布局，水利建设主要任务，水利改革和管理主要任务，环境影响评价，保障措施八部分。水利建设主要任务是：突出加强农田水利建设，着力加强防洪薄弱环节建设，大力提高城乡供水保障能力，加快构建水生态安全保障体系。

《全国城镇燃气发展“十二五”规划》

2012.06

规划在总结分析全国城镇燃气“十一五”发展现状、主要经验、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”期间全国城镇燃气发展的指导思想、原则、目标、主要任务和政策措施。

《城镇供水设施改造技术指南》（建科[2012]156号）

2012.11

指南涵盖城镇供水系统从“源头到龙头”的各主要环节，内容包括总则、技术对策、原水系统、净水工艺、特殊水处理、应急处理、供水管网、二次供水和水质监控等九章。针对我国城镇供水设施现状和存在问题，指南提出了系统、全面、可行的技术对策和措施。

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）

2013.01

该意见分总体要求；围绕重点领域，促进城市基础设施水平全面提升；科学编制规划，发挥调控引领作用；抓好项目落实，加快基础设施建设进度；确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革；科学管理，明确责任，加强协调配合七部分。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013修改）

2013.02

指导目录的重点内容涵盖七个方面：一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。七是淘汰落后产能，加快产业转型升级。

《住房和城乡建设部城市建设司2013年工作要点》

2013.03

工作要求提出重点要抓好以下几方面工作：加强市政公用设施建设和运行管理，落实城镇节能减排任务，加强城市管理，不断改善人居生态环境，加强机关思想作风建设。

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》

2013.09

该意见分总体要求；围绕重点领域，促进城市基础设施水平全面提升；科学编制规划，发挥调控引领作用；抓好项目落实，加快基础设施建设进度；确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革；科学管理，明确责任，加强协调配合六部分。

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

2014.03

该规划按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）

2014.6

该意见确认了城市地下管线建设的发展规范和发展目标。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显着降低管网事故率。用10年时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

《珠江-西江经济带发展规划》

2014.8

加快农村饮水安全工程建设，提高乡村自来水普及率。加快农村水电、小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，扩大有效灌溉面积。加快设区市、重点城镇备用水源及配套管网工程建设，提高城镇供水安全保障能力。

《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）

2015.1

该意见确立了海绵城市建设的发展目标；通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

《水污染防治行动计划》

2015.04

该意见确认了水污染防治行动计划地发展规范和发展目标。到2020年，七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%。

《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

2015.05

该意见主要内容包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）

2015.08

该意见确认了城市地下综合管廊建设地发展规范和发展目标。到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

《塑料加工业“十三五”发展规划指导意见》

2016.04

明确提出在“十三五”期间，塑料管道行业进入规模发展阶段，多个重大工程及项目的事实与塑料管道行业密切相关。同时，地下管线建设、海绵城市的建设、棚户区改造、水污染防治行动计划、水利工程的建设均为“十三五”期间塑料管道行业的主要工作。这些产业政策的颁布和实施，对我国塑料管道制造行业的发展起到了积极的推动作用，有利于我国塑料管道制造行业取得长足、有序的发展。

《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》

2016.12

重点在产品结构、科技创新能力、行业区域发展不平衡、品牌效应低下等方面。在2016-2020年，年均产量增长率达到4%，主营收入增长率达到6%。将创建30个国家级电企业技术中心、重点行业关键技术和装备自主化率力争达到40-50%。

《关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知》

2018.5

提出“牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建绿色、低碳、循环发展长效机制，率先实现‘一控两减三基本’，污水、废气排放达标，垃圾有效处理。”

《关于印发<广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案>的通知》

2018.12

提出“支持中国——东盟互联互通项目建设”；“支持社会资本参与铁路、公路等重大项目建设。支持‘一带一路’国际合作，”；“扩大中国-东盟银行联合体。支持中国与东盟在文化旅游、农业、交通、信息通信、能源、教育、康养、气象等重点领域合作。”

《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

2019.1

提出“全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善”“推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村‘吃水难’和饮水不安全问题。”

《2019年政府工作报告》

2019.3

提出“扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6,000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”“垃圾污水治理，建设美丽乡村”“加快治理黑臭水体”。