2019年中国化学原料制造行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-10-08 02:57

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1、行业主管部门及监管体制

（1）有色金属功能粉体材料行业主管部门及监管体制

有色金属功能粉体材料属于新材料产业的细分行业，行业主管部门是国家发展和改革委员会、工业和信息化部，主要负责研究和制定粉体材料行业的产业政策及行业发展规划、指导行业技术法规和行业标准的拟定，以及对行业内企业的经济运行状况、技术进步和产业现代化进行宏观管理和指导。

行业自律组织为中国涂料工业协会和中国有色金属工业协会。中国涂料工业协会负责维护公平竞争的市场秩序，贯彻国家发展涂料、颜料工业的方针，推动涂料、颜料工业技术和管理的现代化。中国有色金属工业协会主要负责传达和贯彻国家有关有色金属行业的方针政策，维护公平竞争的市场秩序，沟通行业之间、行业与政府之间关系，推动中国有色金属工业的技术进步，提高我国有色金属工业的整体素质和经济效益。

（2）危险化学品行业主管部门及监管体制

2015年2月27日，国家安全生产监督管理局发布了《危险化学品目录（2015版）》。

危险化学品的行业主管部门为中华人民共和国应急管理部，主要负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

参考观研天下发布《2018年中国危险化学品市场分析报告-行业深度分析与发展趋势研究》

2、行业内的主要法律法规

有色金属功能粉体材料的制备涉及到危险化学品的生产或使用，以铝颜料为例，铝颜料的主要原材料如微细球形铝粉属于危险化学品，其生产、流通和使用均需要遵守相关的法律法规要求。

行业内涉及的主要法律法规包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等涉及安全生产、危险化学品制造和环境保护等方面的法律法规。

3、行业内主要产业政策

随着我国加工制造业的快速发展，作为加工技术的重要分支——粉体材料制造技术将更加广泛地应用于新材料、非金属矿物制品、水泥、陶瓷、涂料、油墨、耐火材料、玻璃、混凝土、塑胶、化学建材等领域。粉体材料制造技术对上述领域产品质量和性能的提高、成本的降低起到举足轻重的作用，直接关系到产品升级换代和加工过程节能降耗，是国家重点支持和发展的高新技术。

行业内涉及有色金属功能粉体材料及其下游应用领域的主要产业政策如下：

主要产业政策	颁布机构	颁布时间	涉及的主要内容
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》	国务院	2006年2月	根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力，必须把握科技发展的战略重点。抓住未来若干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的难得机遇，把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口。
《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见（国发[2013]24号）》	国务院	2013年7月	上调光伏发电总装机容量的发展目标，规范了高效产能定义，积极开拓光伏应用市场，并进一步加大财税和金融等政策支持力度，促进光伏行业的健康发展。
《中国制造2025》	国务院	2015年5月	将“9、新材料。以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，……，加快基础材料升级换代。”列为战略任务和重点之一
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	国务院	2016年11月	其中“三、促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越”中“（六）提高新材料基础支撑能力。顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，推动特色资源新材料可持续发展，加强前沿材料布局，以战略性新兴产业和重大工程建设需求为导向，优化新材料产业化及应用环境，加强新材料标准体系建设，提高新材料应用水平，推进新材料融入高端制造供应链。”
《新材料产业“十二五”发展规划》及《新材料产业“十二五”发展规划重点品目录》	工信部	2012年2月	其中“四、其他功能合金”之“（六）金属粉体材料”中“超细金属/合金粉末：高纯、低氧、形貌和粒度分布可控，中径位10～20微米。”为重点扶持类别。
《产业结构调整指导目录（2011年版）》（2013年修正）	国家发改委	2013年2月	将“工业、船舶涂料”、功能性外墙外保温涂料等环境友好型、资源节约型涂料生产”、汽车用环保材料“水性涂料”的生产和“水性油墨、紫外光固化油墨、植物油油墨等节能环保型油墨生产”列为鼓励类产业。环保型、节能型涂料将在未来一段时期内作为重点对象予以支持发展。
《高新技术企业认定管理办法》及附件《国家重点支持的高新技术领域》	国家科技部、财政部、税务总局	2016年2月	①将“四、新材料”之“（五）精细和专用化学品”之“3、超细功能材料及制备应用技术：采用新粉体的结构、形态、尺寸控制技术；粒子表面处理和改性技术”和“4、精细化学品制备及应用技术：新型安全环保颜料”列为高新技术领域。②将“四、新材料”之“（一）金属材料”之“4、纳米及粉末冶金新材料制备与应用技术：超细、高纯、低氧含量、无/少夹杂金属粉末制备技术”列为高新技术领域。
《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）	国家发改委	2017年1月	将“太阳能产品中专用铝”、“新型金属功能材料中功能性金属粉体材料”、“表面功能材料中功能型涂料、新型涂层材料、环境友好型防腐涂料、环境友好型高性能工业涂料、高档汽车用金属颜料、水性重防腐涂料”列为战略性新兴产品的重点发展方向。
《新材料产业发展指南》	工信部、发改委、科技部、财政部	2017年1月	扩大粉体纳米材料在涂料、建材等领域的应用，积极开展纳米材料在光电子、新能源、生物医用、节能环保等领域的应用。研究金属球形粉末成形与制备技术，突破高转速旋转电极制粉、气雾化制粉等装备，开发空心粉率低、颗粒形状规则、粒度均匀、杂质元素含量低的高品质钛合金、高温合金、铝合金等金属粉末。
《战略性新兴产业分类》（2018版）	国家统计局	2018年11月	其中“3新材料产业”之“3.2先进有色金属材料”和“3.3先进石化化工新材料”以及“6新能源产业”之“6.3太阳能产业”目录里的“有色金属粉体材料”、“高品质无机颜料”和“光伏电池材料（指高效率、低成本、新型太阳能材料）”等列为重点产品和服务内容
《有色金属工业发展规划（2016-2020）年）》	工信部	2016年9月	第四节主要任务“（三）大力发展高端材料”，其中第2项：“有色金属电子材料”提出要将有色金属电子材料发展重点中的“光伏太阳能电池正银电子浆料、高性能银粉”作为新型配套材料的发展重点。
《关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》	工信部、财政部	2016年7月	涂料行业。重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料（UV涂料）等绿色涂料产品。油墨行业。重点研发推广使用低（无）VOCs的非吸收性基材的水性油墨（VOCs含量低于30%）、单一溶剂型凹印油墨、辐射固化油墨。
《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》	工信部	2016年10月	提出加强在橡胶、塑料、化肥、涂料等领域的国际标准研制工作。其中，传统化工提质增效工程——涂料方面，提出加强环保型涂料产品的研发和推广应用，加快航空航天等高端领域用特种涂料的开发和产业化，推广全密闭一体化的涂料清洁生产工艺。
《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能[2014]406号）	国家能源局	2014年9月	国家再次明确推动分布式光伏发电的态度，大力推进光伏发电多元化发展，加快扩大光伏发电市场规模，进一步推动光伏行业的发展。
《能源发展“十三五”规划》	国家能源局	2016年12月	到2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4,500万千瓦、光热发电500万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。
《中国涂料行业“十三五规划”》	中国涂料工业协会	2016年3月	围绕环保涂料制定了重点研发计划，将应用水性汽车涂料、建筑涂料、水性防腐涂料、木器涂料、船舶涂料、集装箱涂料、卷材涂料以及军事工业特种功能涂料等多领域的环境友好型多功能型助剂作为主要的涂料与颜料研发项目。在“十三五”期间，要突破一批共性技术关键，如水性涂料树脂、高固体分涂料树脂的技术关键，达到性价比优越、产业化和商品化。