2020年我国易制毒化学品行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-10-09 07:03

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       一、行业主管部门、自律组织及监管体制

易制毒化学品行业属于市场化竞争性行业。政府职能部门按照产业政策进行宏观调控，相关行业协会进行自律管理，各企业面向市场自主经营。

易制毒化学品行业的宏观管理职能由国家发展和改革委员会承担，主要负责产业政策和产业发展规划的制定等；国家工业和信息化部负责拟定、组织实施行业规划产业政策，并参与具体的实施细则及标准制定。

       中国石油和化学工业联合会主要负责开展调查研究，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，参与相关法律法规、产业政策、行业规划的研究制定与贯彻实施；根据授权开展行业统计，研究国内外行业发展动态，收集、分析、发布行业信息；研究行业协会发展共性问题，提出相关政策建议等。

       二、行业主要法律法规与产业政策

易制毒化学品行业主要遵守《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律，遵循监控化学品管理条例、建设项目环境保护管理条例、安全生产许可证条例、工业产品生产许可证管理条例、危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例等行政法规，并受国家发改委、商务部等部门相关规章文件规范。行业的具体法律法规、产业政策情况如下：

       （1）主要法律、法规

序号	法律法规名称	发文机构及颁布时间	主要内容
1	中华人民共和国消防法	全国人大常务委员会2019年4月23日	预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。
2	中华人民共和国职业病防治法	全国人大常务委员会2018年12月29日	预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。
3	中华人民共和国产品质量法	全国人大常务委员会2018年12月29日	加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。
4	建设项目环境保护管理条例	国务院2017年10月1日	防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境。
5	中华人民共和国安全生产法	全国人大常务委员会2014年8月31日	加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。
6	安全生产许可证条例	国务院2014年7月29日	严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。
7	中华人民共和国环境保护法	全国人大常务委员会2014年4月24日	保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
8	危险化学品安全管理条例	国务院2013年12月7日	加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境。
9	中华人民共和国清洁生产促进法	全国人大常务委员会2012年2月29日	促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展。
10	中华人民共和国监控化学品管理条例	国务院2011年1月8日	加强对监控化学品的管理，保障公民的人身安全和保护环境。
11	易制毒化学品管理条例	国务院2005年8月26日	规范易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口行为，防止易毒化学品被用于制造毒品，维护经济和社会秩序。
12	工业产品生产许可证管理条例	国务院2005年7月9日	保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。
13	中华人民共和国环境影响评价法	国务院2002年10月28日	为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。

资料来源：公开资料

（2）相关产业政策

序号	产业政策名称	发文机构及颁布时间	主要内容
1	产业结构调整指导目录（2019年本）	国家发改委2019年8月27日	鼓励类：10万吨/年及以上离子交换法双酚A
2	鼓励外商投资产业目录(2019年版)	国家发改委、商务部2019年6月30日	鼓励类：6万吨/年及以上非光气法聚碳酸酯（PC）。
3	山东省新材料产业发展专项规划（2018-2022年）	山东省人民政府2018年10月26日	先进化工材料。重点发展有机氟、有机硅、聚氨酯、高吸水性树脂材料、聚碳酸酯、特种工程塑料、特种橡胶、海水淡化用特种膜等化工新材料，推进产业化进程，形成特色园区。
4	山东省化工投资项目管理暂行规定	东省人民政府办公厅2017年12月23日	加强和规范企业新建、改建、扩建化工投资项目管理，促进化工产业安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效发展。
5	关于促进石化产业绿色发展的指导意见	国家发改委工业和信息化部2017年12月5日	提升石化产业绿色发展水平，推动产业发展和生态环境保护协同共进，加强科学规划、政策引领。
6	增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）	国家发改委2017年11月20日	加快先进有机材料关键技术产业化。重点发展聚碳酸酯、特种聚酯等高性能工程塑料。
7	山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划	山东省人民政府2017年3月9日	发展特种工程塑料及合成树脂。重点支持聚碳酸酯及共混改性材料、超透光学级聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、3D打印用高分子材料、特种尼龙等高性能工程塑料。
8	“十三五”节能减排综合工作方案	国务院2017年1月5日	加强对节能减排工作的组织领导，要严格落实目标责任。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，全国挥发性有机物排放总量（VOC）排放量比2015年下降10%以上。促进传统产业转型升级。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。强化建筑节能。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。
9	国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要	全国两会2016年	阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
10	能源发展“十三五”规划	国家发改委2016年12月26日	主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是“十三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。
11	“十三五”国家战略性新兴产业发展规划	国务院2016年11月29日	打造增材制造产业链。突破钛合金、高强合金钢、高温合金、耐高温高强度工程塑料等增材制造专用材料。
12	石化和化学工业发展规划（2016-2020年）	工业和信息化部2016年9月29日	贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，推动石化和化学工业由大变强，指导石化和化学工业持续科学健康发展。