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导读：在流量上，韩国占全世界互联网流量的10%，美国占到31%，中国只占到6.3%。然而宽带网络的重要程度在全球信息化时代不言而喻。
2012年1季度，国家继续出台系列措施，规范和促进通信行业发展：为加快“宽带中国战略”实施方案研究制定工作，国家发改革、工信部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局等部门于2012年3月27日共同发布了《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》，为“宽带中国战略”制定具体的时间表；为推动互联网由IPv4向IPv6的顺利过渡，促进互联网的健康发展，国家发改委联合六部门联合制定并发布了《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》。
1.2.1 “宽带中国战略”加速推进
宽带网是全数字化、高速、带宽、具有综合业务能力的智能化通信网络。宽带的显著特点就是在信息数据传输上突破了速度、容量和时间空间的限制。然而近年来，尽管我国宽带建设取得了长足的发展，但在国际带宽、下载速度等方面与发达国家和地区相比仍存在较大差距。根据美国信息技术创新基金会(ITIF)的统计数据(2010年后未公布过相关数据)，2010年上半年我国宽带网络实际下载能力为每秒4.5兆比特，在172个经济体中排名第79位，互联网接入速率仅达到1.4兆比特，国际排名为第90位，在流量上，韩国占全世界互联网流量的10%，美国占到31%，中国只占到6.3%。
然而宽带网络的重要程度在全球信息化时代不言而喻。当前，我国处于经济转型时期，依靠基础设施投资与出口拉动经济增长的边际效应正逐渐降低，以宽带网络等新技术的发展无疑将成为未来中国经济成长的新动力。为此，国家也在近年来从不同层面出台了相关政策，细化在宽带推进过程中的政府以及监管部门责任，推动宽带事业的快速发展。
表 1 2006年-2012年宽带相关政策简表
资料来源：观研天下加工整理
在2011年底召开的2012年全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩首次明确提出“宽带中国战略”。这是宽带发展首次上升为国家发展战略，在“宽带中国战略”规划中明确指出，宽带建设将争取国家政策和资金支持，用于加快推进3G和光纤宽带网络发展，并开展IPv6商用试点以及快速推进TD-LTE建设。“宽带中国战略”的目标是，争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。宽带战略上升为国家战略后，国家将直接推动和介入宽带建设，国家主体性作用加强，将使宽带建设得到更大的政策法规支持和财税金融支持。
2012年3月27日，根据国务院领导批示精神，结合《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《信息产业发展规划(2011-2015年)》部署以及相关工作考虑，为加快“宽带中国战略”实施方案研究制定工作，国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局等部门共同发布了《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》（以下简称《通知》）。
根据《通知》要求，多部门要共同组织成立“宽带中国战略”研究工作小组及专家组。工作小组主要负责研究确定“宽带中国战略”总体思路，协调解决研究过程中的重大问题，审核实施方案送审稿。专家组职责为，在工作小组的指导下，组织开展我国宽带网络发展有关重大问题调研。根据计划，工作小组和专家组拟用半年左右时间完成实施方案研究工作，主要包括成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等。6月左右将由相关部门联合上报国务院审定。
表 2 “宽带中国战略”工作小组工作计划
资料来源：观研天下加工整理
《通知》的发布意味着“宽带中国战略”进入实质性实施阶段，也意味着“宽带战略”政策落地成为可能。根据《通知》要求，“工作小组”将于6月形成成熟方案并上报国务院。因此，“宽带中国战略”政策有望在年内发布。同时，“工作小组”由国家发改委与工信部牵头，联合6部委进行政策制定，且小组成员均为司级干部，意味着较高的话语权。各部委相互配合，将创造更大效能。预计整体政策的覆盖和支持力度将比较显著。财政部的出面将为宽带建设带来财政支持，而住建部能够较好的协调好FTTH最后一公里的部署问题，而科技部与税务总局预计将在科技项目与税务方面给予运营商和设备商支持与优惠。
1.2.2 7部门制定下一代互联网“十二五”发展建设意见
互联网是与国民经济和社会发展高度相关的重大信息基础设施，互联网发展水平已成为衡量国家综合实力的重要标志之一。1994年3月，中国获准加入互联网，并在同年5月完成全部中国联网工作。1995年5月，第一家互联网服务供应商——瀛海威创立，中国的普通百姓开始进入互联网络。根据中国互联网信息中心的报道，截至2011年底,中国网民规模达到5.13亿人，较2010年底增长5580万，在总人口中的比重从34.3%提升到38.3%，互联网普及率在稳步上升。
图 6 2004年-2011年中国互联网发展情况
数据来源：中国互联网信息中心，观研天下加工整理
然而，随着互联网的不断发展和普及率的不断提高，基于IPv4（国际互联网协议第4版）的现有互联网中用于标识全球网络设备和终端设备的网络地址目前已基本分配殆尽（约有40亿个）。而基于IPv6（国际互联网协议第6版）的下一代互联网，地址空间是现有互联网的1029倍，因此发展下一代互联网已成为全球共识。基于此，为加快推进下一代互联网发展，国家发改委联合工信部、教育部、科技部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金会，根据国务院关于从战略高度重视下一代互联网发展的精神，按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）的统一部署，于2012年3月27日制定了《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出的发展目标为，“十二五”期间，互联网普及率达到45%以上，推动实现三网融合，IPv6宽带接入用户数超过2500万，实现IPv4和IPv6主流业务互通，IPv6地址获取量充分满足用户需求。从发展路线图和时间表来看，2013年底前为现网商用试点阶段，2014-2015年为全面商用部署阶段。
表 3 《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》的主要内容
资料来源：发改委网站，观研天下加工整理
《意见》的发布，将为三网融合奠定了重要技术基础。三网融合是电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务的通信形式。而由于需要接入更多的电脑、电视机、手机、PAD等终端，三网融合将产生几何级数增长的IP地址需求。而《意见》将加速IPv6的商用化，为三网融合提供海量IP地址，解决三网融合的技术瓶颈。
同时，《意见》也将更好地为“宽带中国战略”服务。“宽带中国战略”解决的是宽带网络的覆盖范围以及带宽问题。由于IPv6的部署可全面提升网络基础设施的能力和水平、采用IPv6技术的宽带网络将更具适用性，因此“宽带中国战略”与以IPv6下一代互联网产业发展并行不悖，从技术可行性和方向选择来说，“宽带中国战略”也将加快IPv6时代的来临。
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