公安部：个人信息全国联网 可破解办事证明难题

　　导读：公安部：个人信息全国联网 可破解办事证明难题。2013年3月，全国人大表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案》，开启了新一轮大部制改革，随后国务院组成部门减少到了25个。在接受《成都商报》记者采访时，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，“首先一个应该充分肯定改革的成果，这是毫无疑问的。

　　参考《中国移动互联网行业深度调研及未来五年发展态势预测报告》

　　“以敬民之心行简政之道。”

　　“转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批‘当关’、公章‘旅行’、公文‘长征’等乱象。”———李克强

　　李克强总理12日出席全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议时说，以敬民之心行简政之道。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入。落实这些要求，才能把行政体制改革和政府职能转变推向纵深。

　　在网络上，“怎么证明我妈是我妈”也引起了网友广泛讨论。网友们纷纷吐槽那些看似简单，实则难以完成的各类亲属关系证明：“户口丢了，要证明你爸是你爸”；“结婚证丢了，要证明你们是夫妻”；“卖房子，要证明已去世的奶奶是你奶奶”……

　　这些原本属于个人基本信息的资料，却在中国飞速发展的社会转型中，变成各单位相互推诿责任、难以取证的“症结”。很多简单的事情，往往也因为需要各种证明而变得复杂起来。公安部治安管理局一位不愿透露姓名的工作人员表示：“说到底，这些都可以通过个人基本信息联网来解决，但是在中国，这是一项大工程，三五年之内完成的可能性都极小。”

　　“证明你妈是你妈”

　　有多难？

　　比如，户口从父母的户口本中迁出，如何证明“我爸是我爸”“我妈是我妈”？这时候需要“出生证”“独生子女证”；如果这两项也遗失，就只能在派出所庞大的“户口底册”中找出。

　　早在2013年，关于老百姓“办证多”、“办证难”的新闻，就不断见诸报端。繁琐办事流程让人叫苦不迭，至今仍然有增无减。

　　2013年3月，全国人大表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案》，开启了新一轮大部制改革，随后国务院组成部门减少到了25个。在接受《成都商报》记者采访时，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，“首先一个应该充分肯定改革的成果，这是毫无疑问的。”

　　两年来中央取消或下放的行政审批已达700余项，“该拿掉的拿掉了，该下放的下放了，这一点是要承认的。”汪玉凯称，“此次李克强总理希望能够用他的决策倒逼各个部委来改革，这也是他之所以言辞激烈的原因。”

　　许多民众更关心的依旧是如何解决“个人信息反复要求被证明”的问题。这种案例不胜枚举。结婚证丢失，户口本上的“配偶关系”无法证明夫妻关系，只能去结婚登记所在地的民政部门开具“夫妻关系证明”；一旦几十年前的档案丢失，婚姻证明就开不出来。

　　孩子的户口从父母的户口本中迁出，如何证明“我爸是我爸”“我妈是我妈”？这时候需要“出生证”“独生子女证”；如果这两项也遗失，就只能在派出所庞大的“户口底册”中“大海捞针”一样地找出；一旦户口底册随着派出所频繁的搬迁、损坏而丢失，则只能通过居(村)委会的证明，而居(村)委会一旦以“不具有户籍管辖权”拒绝开具申请，只能通过官司，甚至亲子鉴定来认定关系。

　　“证明你妈是你妈”

　　为何难？

　　由于“身份证”“社保卡”“户口本”，甚至“婚姻状况”均没有实现全国联网，所有的个人信息只能依靠“户口本上明确标注的，成员和户主的关系。”

　　另外，各个部门拥有个人信息的开放权限不同。

　　复杂的“亲属关系证明”，频繁出现在民众所需要办理的各项事宜中：包括出境探亲、旅游，旅行社或涉外部门都要求出具关系证明；财产继承、房屋赠与免税，需要向房管部门提交证明；孩子入学，需要向教育部门提交关系证明；包括股权份额转让等，也要向工商部门提交证明。

　　然而，在中国，由于“身份证”“社保卡”“户口本”，甚至“婚姻状况”均没有实现全国联网，所有的个人信息只能依靠“户口本上明确标注的，成员和户主的关系。”一旦户口迁出，户口本上不能直接反应亲属的关系，证明“你妈是你妈”就变得非常困难。

　　“亲属关系证明”究竟应该谁负责，派出所、公民个人，还是所需证明部门？举证的责任，究竟是政府的责任，还是老百姓的责任？

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，“让办事人去开具证明。就是办事部门推卸责任的表现”，原本办事部门需要承担核实责任，却要推给其他部门来开具证明。“其实就是很多部门各自为政，本可以进行信息联网、互动、核实的工作，各部门却不肯合作，把责任由办事人和社会承担。”

　　公安部治安管理局工作人员表示：“由于不同的政府、银行或其他机构所拥有的个人信息开放权限不同。例如民航、银行、酒店等等，都拥有不同的开放权限。在大多数机构的平台上，原本也看不到完整的公安部登记的个人信息。”

　　“说到底，这些都可以通过个人基本信息联网来解决，但是在中国，这是一项大工程，三五年之内完成的可能性都极小。”公安部治安管理局工作人员表示。

　　成都商报实习记者 沈燕妮

　　如何破解

　　证明的窘境

　　应该打破政府各职能部门之间的信息壁垒，建设信息共享平台，优化证明流程，采取更科学更多元的证明方式，避免老百姓为各种证明四处跑腿。

　　一边是法律规定必须执行，一边是办点事跑断腿也难以“自证其明”，“证明窘境”既增加行政管理成本，也增加了老百姓的“办事成本”。

　　记者调查，造成“证明难”一个重要原因是部门之间信息交流共享壁垒重重，为了办一个证明，需要办更多证明。据了解，目前不同部门间在信息等级系统建设方面存在差异，很难兼容，并且很多部门出于自身利益考虑不愿共享信息，导致公民信息多头管理，信息难畅通。

　　此外，我国的档案保存制度也亟待完善。中南大学行政管理系主任吴晓林说，根据《档案法》，档案一般分为保存20年的一般档案和永久保存的重要档案，但一些关乎老百姓生老病死的关键档案保存年限都不长，并且保存地点极为分散。随着时间推移、保管单位变更，档案查询就会非常困难。如果相关档案没有了，公民再要开证明去证实很久以前的事，操作起来就极为繁琐。

　　天津社会主义学院社会学所所长张宝义建议，对于公民重要档案的保存，应该延长保存期限或者直接设定为永久保存档案，并逐步实现电子档案管理，引入高效的信息管理系统，一次登记随时可查，及时更新，避免零碎证明给百姓带来消耗。同时，对一些重要证明，个人也应该更为妥善保管，减少不必要的麻烦。

　　在此基础上，吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚建议，应该打破政府各职能部门之间的信息壁垒，建设信息共享平台，优化证明流程，采取更科学更多元的证明方式，避免老百姓为各种证明四处跑腿。

　　北京市委讲师团顾问刘景山表示，根治“证明困境”，要继续加大简政放权力度，把老百姓从证明中解放出来也是保障民生。对于个别部门不愿割舍利益不想承担责任的，要依法追责，这样才能拆掉让百姓处处碰壁，找不到出口的办证“迷宫”。(新华社)

　　民政局闭门会“吐槽”开证明

　　“婚姻状况证明

　　根本就开不出来”

　　针对“开证明”，不仅市民有槽点，连民政部门工作人员也想“吐槽”。昨日下午，市民政局召集各区婚姻登记处等相关处室人员，召开一场针对“开证明”的内部闭门会，就开证明时要求当事人出具用于审查的资料进行讨论，看能不能进行简化。