中国广电网络行业监管体制及法规、产业政策

导读：中国广电网络行业监管体制及法规、产业政策。由于公司主要产品属于电子信息产品，因此还受到工信部的监管。

参考《2016-2022年中国广电领域EOC设备产业现状分析及十三五发展策略研究报告》

       1、行业主管部门

       公司所处行业的主管部门为国家广电总局。国家广电总局的主要职责包括：拟订相关技术标准和部门规章，推进广播电影电视领域的体制机制改革；指导、监管广播电影电视重点基础设施建设；制订广播电影电视事业、产业发展规划，指导、协调广播电影电视事业、产业发展，管理全国性重大广播电影电视活动等。广电总局下设科技司等部门。科技司的主要职责包括拟订广播电影电视和视听类新媒体的科技规划、政策和技术标准并组织实施；审批广播电视传输发射业务，指配频率、发射功率及其它技术参数；审批广播电视台站的迁建和广播电视发射设备的订购，审核对外广播电视落地、互转、租机的技术方案；负责广播电影电视技术质量监督工作，管理广播电影电视系统的技术标准化、专利、计量检测，组织拟订有关行业标准和审核有关国家标准等。

       由于公司主要产品属于电子信息产品，因此还受到工信部的监管。工信部主要负责产业政策、产业发展规划的制定和实施、信息产品应用的推动，推进产业结构战略性调整和优化升级。

       中国广播电视设备工业协会为公司所处行业的行业协会。该协会主要负责为研究行业的发展规划和相关政策，向政府提出行业发展和立法等方面的意见和建议；研究和统计行业政策信息、市场信息、技术信息等，并提供咨询服务。

       2、行政法规

       广电行业承担着传播先进文化、保障国家信息安全、促进社会和谐进步的重要任务。目前适用于本行业的专门性法律法规主要为：

       （1）《广播电视管理条例》（国务院令第 228 号）第二十二条规定“广播电视传输覆盖网的工程选址、设计、施工、安装，应当按照国家有关规定办理；并由依法取得相应资格证书的单位承担。广播电视传输覆盖网的工程建设和使用的广播电视技术设备，应当符合国家标准、行业标准。工程竣工后，由广播电视行政部门组织验收，验收合格的，方可投入使用”。

       （2）《广播电视设备器材入网认定管理办法》（国家广电总局令第 25 号）第二条规定“国家对拟进入广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网和监测、监控网的有关设备器材实行入网认定准入制度”，第八条界定的范围内包括“（二）有线电视干线传输设备器材；（三）用户分配网络的各种设备器材；（五）广播电视信号无线发射与传输设备器材”。

       根据上述规定，国家对有线电视网络设备实行入网认定准入制度。有线电视网络设备应符合国家或行业标准，并须取得国家广电总局的广播电视设备器材入网认定证书方可进入市场。

       3、主要产业政策

       公司所处行业是国家重点支持和鼓励发展的产业领域。根据《产业结构调整指导目录（2011 年本）》，信息产业类中宽带网络设备制造与建设、接入网系统、数字电视系统设备为国家鼓励类产业。根据《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》将信息产业中的“网络设备（包括适用于下一代高速宽带信息网和三网融合应用的新产品）、光传输设备、接入网系统设备”列为当前优先发展的高技术产业化重点领域。目前与该行业相关的产业政策和行业政策主要如下：

       （1）《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（2008，国务院）明确提出要积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券、上市公司配股和增发新股等方式筹集资金，增加对数字电视产业的投入，并且国家投资的数字电视示范网建设，其有关工程建设和系统集成优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下优先采用国产设备和产品。

       （2）《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》（2008，科技部、国家广电总局 ）明确要求以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以“高性能宽带信息网（3TNet）”

       自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情的“三网融合”，有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系，突破相关核心技术，开发成套装备，建设覆盖全国主要城市的示范网，为最终建成中国下一代广播电视网（NGB）奠定基础。

       （3）《电子信息产业调整和振兴规划》（2009，国务院）明确提到“推进视听产业数字化转型，加快模拟电视向数字电视过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化广播电视网络建设”。

       （4）《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》（2009，国家广电总局）对运营商网络整合、有线电视数字化整体转换和网络双向化改造提出了明确要求。其中要求省级广播电视部门要积极争取政府的支持，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，推动具体实施，确保 2010 年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。加快有线网络向下一代广播电视网的演进，已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。

       （5）《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（2010，国务院办公厅）要求到 2015 年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高，科技创新能力明显增强，国民经济和社会信息化水平迅速提升，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务

       （6）《广电总局科技司关于转发<中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告>的通知》（2010，国家广电总局科技司 ）首次提出NGB 十年发展规划，明确 NGB 发展分“三步走”。第一阶段从 2010 年至 2012 年，目标是研究三网融合战略下的 NGB 技术路线、运营机制、产业政策，开展三网融合业务的试点示范。改造、建设有线电视双向接入网络，为实现 NGB 规模建设完成必要的技术准备、产业准备、业务模式和运营体制准备。第二阶段从 2013 年至 2015 年，目标是建设规模化的、具备 NGB 主要功能和技术特征的、覆盖全国的运营网络和监管网络，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。第三阶段从 2016 年至 2019 年，目标是建成覆盖全国 3 亿家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，实现全网业务的快速部署与管理，广泛创新网络文化传播服务。

       （7）《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（2012，国务院）明确指出实施宽带中国工程，将其列入二十大工程，要求到“十二五”末城市和农村家庭分别实现 20 兆和 4 兆以上宽带接入能力。同时，要求 IPv6 实现规模商用，三网融合全面推广，电视数字化转换基本完成。

       （8）《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（2013 年，国务院）要求继续推进下一代广播电视网建设，进一步扩大下一代广播电视网覆盖范围，加速互联互通。到 2015 年，全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到 80%。到 2020 年，全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过 95%。

       （9）《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（2013，国务院）再次重申“全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于 2013 年下半年逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。”（10）《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》（2014，国务院）的要求，新型城镇化应建设智慧城市，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同。要求推进信息网络宽带化，推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖城市家庭，城市宽带接入能力达到 50Mbps，50%家庭达到 100Mbps，发达城市部分家庭达到1Gbps。

       （11）《三网融合推广方案》（2015，国务院）要求在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。

       （12）《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》（2016，工业和信息化部、广电总局 ）要求全面推进三网融合，电信、移动、联通均允许经营 IPTV 传输服务，广电企业可以在全国范围内申请经营增值电信业务。

       （13）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016，国务院）要求加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用。完善新一代高速光纤网络，构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供 1000 兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现 100 兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供 100 兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现 50 兆比特以上灵活选择。

       （14）《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（2016，国务院办公厅）要求统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，到 2020 年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。地面无线广播电视基本实现数字化；有线广播电视网络基本实现数字化、双向化、智能化，全国有线网络整合取得明显成效，实现互联互通；直播卫星公共服务基本覆盖有线网络未通达的农村地区；广播电视基本公共服务达到国家指导标准，市场服务效能进一步提高，基础设施保障能力全面提升，长效机制更加完善。

       （15）《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》（2016，广电总局）要求促进广播电视媒体转型升级，提升广播电视媒体在网络空间的传播力影响力公信力和舆论引导能力，进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展。

       （16）《国家信息化发展战略纲要》（2016，国务院办公厅）要求优化升级宽带网络。扩大网络覆盖范围，提高业务承载能力和应用服务水平，实现多制式网络和业务协调发展。加快下一代互联网大规模部署和商用，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展。加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备，构建国家统一试验平台。积极开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。

       国家陆续出台的产业政策，将持续鼓励和推动广电网络设备行业的发展，为发行人经营发展提供良好的外部政策环境。上述产业政策和行业政策推动了广电网络的规模化、产业化和市场规范化，加速了广电网络的双向化改造进程，并提高对网络的高宽带、多业务要求，这将直接促进广电运营商加大对网络改造、建设、运维管理等方面的投入，尤其是大规模的网络改造和建设对产业链上游的通信设备制造最先受益，从而为广电网络设备行业带来较好的发展机遇，并对发行人的业务形成有力支撑和长期利好。

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