2017年我国数字阅读行业版权保护政策环境分析（图）

2017-11-15 03:21

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数字阅读不断受到政策重视。2009 年国务院颁布《文化产业振兴规划》，提出要大力发展有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态，标着着文化产业已经上升为国家战略性产业。2011 年 4 月，原新闻出版总署制定了《新闻出版业十二五时期发展规划》，提出以业态创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业等规划要求。2011 年 10 月中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重要问题的决定》，该《决定》指出到 2020 年文化产业成为国民经济支柱性产业，要加快发展数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。

全民阅读同样被列入政策关注范围。2015 年 3 月，国家新闻出版总局批准大众数字出版工作委员会成立。全民阅读连续四年被写入政府工作报告，表述从倡导到大力推动；2017 年 3 月对外发布的国务院 2017 年立法工作计划，将《全民阅读促进条例》列为力争年内出台的项目，加强阅读立法。地方层面，江苏、湖北、辽宁、四川等省已将全民阅读纳入立法进程，其中《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》对加强数字阅读平台建设提出明确要求。政府对全民阅读、数字阅读的支持可见一斑。

与此同时，网文经济也受到政策青睐。2015 年 12 月中国作家协会网络文学委员会成立，2016 年以来河南、吉林、山东、河北等地相继成立网络文学地方性协会。2016 年 11 月国家版权局发布了《关于加强网络文学作品版权管理的通知》，意在加强网络文学版权管理，明确网络服务商应承担法律责任，通过尝试推行‘黑白名单’制度为突破口，最终建立健全网络文学版权使用传播的长效机制。规范化管理对于尚在起步阶段的网络文学而言无疑是重大利好。

表：2016 年国家关于促进数字阅读行业发展主要事件

此外，版权也在不断受到政策保护，但目前盗版作品蚕食的正版数字阅读市场份额仍较大。据艾瑞咨询《2016 年中国网络文学版权保护白皮书》的盗版损失模型计算， 2016 年，因盗版文学造成的 PC 端付费阅读损失 29.6 亿元，移动端付费阅读损失为 50.2 亿元，合计 79.8 亿元。

图： PC 端盗版损失模型

参考观研天下发布《2017-2022年中国电子阅读器产业竞争现状及投资动向研究报告》

图：移动端盗版损失模型

2016 年，国家与各类网络主体展开各项网络文学专项版权工作，版权保护政策环境向好。其中，以国家版权局、国家网信办、工信部、公安部联合于 7 月-12 月开展的打击网络侵权盗版剑网 2016专项行动为最大利好，重点整治网络文学版权秩序。此次专项行动成果显著，全国共查处网络侵权盗版行政案件 514 件，罚款 294 万元，关闭侵权网站 391 家，涉案金额 2 亿元。

表：2016 年国家及重要网络主体采取的主要版权保护措施

从时间维度看，在行业发展较快的同时，盗版影响势头开始得到一定遏制，移动端需进一步强化渠道监管。据《中国网络文学版权保护白皮书》，2016 年盗版损失在总额上较 2015 年仅增加 0.1 亿元，治理初见成效。另一方面，在影响渠道构成上，受移动终端普及、网络习惯养成等因素影响，2014-2016 年，PC 端盗版文学造成损失逐年下降，而移动端在逐年升高。在移动互联网时代，关注搜索引擎这一移动端盗版网络文学最大入口，并强化对盗版网络 App 渠道的监管显得尤为必要。