2019年我国互联网行业主要监管机构、行业管理体制及主要法律法规分析

2019-12-03 06:09

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        1、行业主要监管机构及监管体制

        （1）宣传主管部门

        中宣部是中共中央主管意识形态方面等工作的综合职能部门。主要职能是：

        负责指导全国马克思主义理论的研究、学习和宣传；负责引导社会舆论，指导协调中央的各新闻媒体做好新闻宣传工作，搞好舆论引导；从宏观上指导精神文化产品的创作和生产；规划和部署全局性的思想政治工作的任务；受中央的委托，协同和会同有关部门对我们宣传文化系统的重要岗位的领导干部进行管理。联系宣传文化系统的知识分子，协助有关部门做好知识分子的工作；负责提出宣传文化事业发展的指导方针。指导宣传文化系统制定政策和法规；同时还要按照中央的统一工作部署，做好宣传文化系统各有关部门之间的协调工作；为中央领导和中宣部领导的决策和指导全局工作提供舆情信息的服务，并且要负责组织协调和指导宣传文化系统的舆情信息工作；负责文化体制改革，包括新闻出版、广播电视业的改革和发展的调研，提出政策性的建议；贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等；管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等；关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。

        （2）互联网信息主管部门

        国家互联网信息办公室的主要职责包括：负责落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设；指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理；负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管；指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划；协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作；负责重点新闻网站的规划建设、组织和协调网上宣传工作；在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作等。

        （3）新闻出版、发布主管部门

        国家新闻出版广电总局是国务院直属机构，主要职责包括贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

        国务院新闻办主要职责是推动中国媒体向世界说明中国，包括介绍中国的内外方针政策、经济社会发展情况，及中国的历史和中国科技、教育、文化等发展情况。通过指导协调媒体对外报道，召开新闻发布会，提供书籍资料及影视制品等方式对外介绍中国。协助外国记者在中国的采访，推动海外媒体客观、准确地报道中国。广泛开展与各国政府和新闻媒体的交流、合作。与有关部门合作开展对外交流活动。

        （4）电信主管部门

        工信部是电信行业的主管部门，其与电信相关的主要职责包括：网络强国建设相关工作，推动实施宽带发展；负责互联网行业管理（含移动互联网）；协调电信网、互联网、专用通信网的建设，促进网络资源共建共享；组织开展新技术新业务安全评估，加强信息通信业准入管理，拟订相关政策并组织实施；指导电信和互联网相关行业自律和相关行业组织发展。负责电信网、互联网网络与信息安全技术平台的建设和使用管理；负责信息通信领域网络与信息安全保障体系建设；拟定电信网、互联网及工业控制系统网络与信息安全规划、政策、标准并组织实施，加强电信网、互联网及工业控制系统网络安全审查；拟订电信网、互联网数据安全管理政策、规范、标准并组织实施；负责网络安全防护、应急管理和处置。

        （5）行业自律组织

        中国互联网协会为行业自律监管机构，其主要职能是制订并实施互联网行业规范和自律公约，开展互联网行业发展状况的调查与研究工作，促进互联网行业内企业之间、企业与政府之间的信息沟通等。

        参考观研天下发布《2019年中国移动互联网市场分析报告-行业深度研究与发展规划研究》

        2、行业主要法规及政策

        （1）主要法律法规

序号	法律法规名称	实施日期	文件编号
1	中华人民共和国电信条例（2016修订）	2000年09月25日	国务院令第291号
2	互联网信息服务管理办法（2011修订）	2000年09月25日	国务院令第292号
3	互联网著作权行政保护办法	2005年05月30日	国家版权局、信息产业部令2005年第5号
4	信息网络传播权保护条例（2013修订）	2006年07月01日	国务院令第634号
5	互联网视听节目服务管理规定（2015修订）	2008年01月31日	国家广播电影电视总局、信息产业部令第56号
6	电信网络运行监督管理办法	2009年05月01日	工信部电管[2009]187号
7	第三代移动通信业务服务规范（试行）	2009年06月01日	工信部电管[2009]176号
8	规范互联网信息服务市场秩序若干规定	2012年03月15日	工业和信息化部令第20号
9	电信和互联网用户个人信息保护规定	2013年09月01日	工业和信息化部令第24号
10	公用电信网间互联管理规定（2014修正）	2014年09月23日	工业和信息化部令第28号
11	通信短信息服务管理规定	2015年06月30日	工业和信息化部令第31号
12	国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见	2015年11月07日	国办发〔2015〕77号
13	四川省人民政府办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施意见	2016年02月16日	川办发[2016]11号
14	网络出版服务管理规定	2016年03月10日	国家新闻出版广电总局、工业和信息化部令第5号
15	专网及定向传播视听节目服务管理规定	2016年06月01日	国家新闻出版广电总局令第6号
16	互联网新闻信息服务管理规定	2017年06月01日	国家互联网信息办公室令第1号
17	中华人民共和国网络安全法	2017年06月01日	主席令第五十三号
18	电信业务经营许可管理办法	2017年09月01日	工信部令第42号
19	公安机关互联网安全监督检查规定	2018年11月1日	公安部令第151号

（2）产业政策

序号	政策名称	颁布日期	文件编号	内容概要
1	新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见	2010年01月	新出政发[2010]1号	提出积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版业态为推动新闻出版产业发展的重点任务
2	国家工商总局关于深入贯彻落实科学发展观、积极促进经济发展方式加快转变的若干意见	2010年03月	工商办字[2010]45号	支持广告企业跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制进行资产重组，支持符合条件的优质广告公司上市融资，优先推动科技型、创新型广告公司在创业板上市，支持和引导互联网、移动网、楼宇视频等新兴媒体发挥自身优势，开发新的广告发布形式，提升广告策划、创意、制作水平，拓展广告业务新增长点
3	产业结构调整指导目录(2011年本，2013修正)	2013年02月	国家发改委令第21号	将增值电信业务平台建设、电子商务和电子政务系统开发与应用服务作为鼓励类产业。
4	国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见	2013年08月	国发[2013]32号	将加快信息基础设施演进升级、增强信息供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设、完善支持政策
5	国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见	2014年02月	国发[2014]10号	推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态。深入实施国家文化科技创新工程，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备材料、工艺、系统的开发和利用，加快文化企业技术改造步伐。大力推动传统文化单位发展互联网新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升先进文化互联网传播吸引力。深入挖掘优秀文化资源，推动动漫游戏等产业优化升级，打造民族品牌
6	关于进一步支持文化企业发展的通知	2014年04月	国办发[2014]15号	中央财政和地方财政应安排文化产业发展专项基金，完善政策扶持体系，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化产业发展。在国家许可范围内，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，在投资核准、土地使用、税收优惠、上市融资和申请专项融资方面给予支持
7	国家信息化发展战略纲要	2016年7月	/	到2020年，重点行业数字化、网络化智能化取得明显进展，网络化协同创新体系全面形成，电子政务支撑国家治理体系和治理能力现代化坚实有力，信息化成为驱动现代化建设的先导力量
8	工业和信息化部关于印发信息通信行业发展规划（2016－2020年）的通知	2016年12月	工信部规[2016]424号	落实加强用户权益保护有关规定，完善面向用户权益的互联网服务质量监管体系，建立报告、通报、满意度测评等管理制度，规范企业经营、服务和收费行为，严厉查处侵权违法事件等
9	国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要	2016年3月	/	加强主流媒体建设，提高舆论引导水平，增强传播力公信力影响力。以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道平台、经营、管理等方面深度融合，建设“内容+平台+终端”的新型传播体系，打造一批新型主流媒体和传播载体。优化媒体结构，规范传播秩序
10	工业和信息化部关于印发软件和信息技术服务业发展规划（2016－2020年）的通知	2017年1月	工信部规	面向重点行业领域应用需求，进一步增强信息技术服务基础能力，提升“互联网+”综合集成应用水平。形成面向新型系统架构及应用场景的工程化、平台化、网络化信息技术服务能力，发展微服务、智能服务、开发运营一体化等新型服务模式，提升信息技术服务层级。加快发展面向移动智能终端、智能网联汽车、机器人等平台的移动支付、位置服务、社交网络服务数字内容服务以及智能应用、虚拟现实等新型在线运营服务
10	工业和信息化部关于印发软件和信息技术服务业发展规划（2016－2020年）的通知	2017年1月	[2016]425号
11	四川省“十三五”文化改革发展规划	2017年1月	川办发[2017]6号	支持集团大数据中心、全媒体制播云平台、广电视听云计算平台、家庭大数据服务云平台等建设，夯实融合发展数据库；推进大数据等现代信息技术在文化产业工程项目中的应用，加快将优质内容推送到互联网电视、智能手机、平板电脑等终端，赢得传播先机；加快布局移动互联网业务，发展移动客户端、手机网站、手机报等应用，丰富信息内容、提升互动功能、重视用户体验；健全报刊台网互动、省市媒体联动的传播机制,创建跨媒体宣传协作平台，构建多形态、多渠道、多终端的现代传播体系；建立统一指挥调度的多功能一体化采编发平台，打造集新闻生产、加工、多渠道分发于一体的高效便捷的全媒体采编发平台，实现24小时在线播发内容实时推送和用户实时互动
12	文化部“十三五”时期文化产业发展规划	2017年4月	/	明确大力开发适宜互联网、移动终端等载体的数字文化产品，促进优秀文化产品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。引导文化企业提供个性化分众化的文化产品和服务
13	国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要	2017年5月	/	加大供给侧结构性改革力度，增强文化产品和服务有效供给。深化公益性文化事业单位改革，强化社会服务功能。推动国有文化企业加快完善文化生产经营机制，提高市场开发和营销能力。引导非公有资本有序进入、规范经营，鼓励社会各方面参与文化创业。科学区分文化建设项目类型，可以产业化、市场化方式运作的以产业化、市场化方式运作。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，允许社会资本参与图书馆、文化馆、博物馆、剧院等公共文化设施建设和运营。加强文化领域重要基础性制度研究和评估，进一步完善体制机制
14	新闻出版广播影视“十三五”发展规划	2017年9月	新广发[2017]150号	加强主流媒体建设，提高舆论引导能力。弘扬社会主义核心价值观，提高内容生产和创新能力。深化一体发展推动媒体融合取得新突破。加强科技创新，构建现代传播体系等