2020年全国及各省市虚拟现实（VR）行业相关政策梳理

2020-08-21 02:53

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虚拟现实技术(VR)是20世纪发展起来的一项全新的实用技术，在游戏、视频、直播、教育、医疗等多个领域均有应用。近年来，我国政府和各部门出台了不少政策，在技术研发、人才培养、产品消费等方面，支持虚拟现实行业的发展。

2016-2017年国家层面虚拟现实行业相关政策

发布时间	政策名称	发布机构	内容
2016.03	《国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》	全国人大	首次提出虚拟现实，明确未来将大力扶持虚拟现实技术，使其成为一个重要的经济增长点。
2016.04	《虚拟现实产业发展白皮书5.0》	工信部	虚拟现实正处于产业爆发的前夕，即将进入持续高速发展的窗口期。未来的半年到一年内，虚拟现实消费市场将迅速爆发，技术体系和产业格局也将初步形成。我国虚拟现实产业若不尽快布局，将再次陷入落后和追赶国外的局面。
2016.07	《“十三五”国家科技创新规划》	国务院	突破虚实融合渲染、真三维呈现、实时定位注册、适人性虚拟现实技术等一批关键技术，形成高性能真三维显示器、智能眼镜、动作捕捉和分析系统、个性化虚拟现实整套装置等具有自主知识产权的核心设备。基本形成虚拟现实与增强现实技术在显示、交互、内容、接口等方面的规范标准。在工业、医疗、文化、娱乐等行业实现专业化和大众化的示范应用，培育虚拟现实与增强现实产业。
2016.09	《智能硬件产业创新发展专项行动(2016-2018年)》	工信部、发改委	在虚拟现实/增强现实技术领域，发展面向虚拟现实产品的新型人机交互、新型显示器件、GPU、超高速数字接口和多轴低功耗传感器，面向增强现实的动态环境建模、实时3D图像生成、立体显示及传感技术创新，打造虚拟/增强现实应用系统平台与开发工具研发环境。
2016.09	《关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》	文化部	鼓励游戏游艺设备生产企业积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术，加快研发适应不同年龄层，益智化、健身化、技能化和具有联网竞技功能的游戏游艺设备。
2017.01	《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》	工信部	发挥互联网企业创新主体地位和主导作用，以技术创新为突破，带动移动互联网、5G、云计算、大数据、物联网、虚拟现实、人工智能、3D打印、童子通信等领域核心技术的研发和产业化。
2017.01	《国家教育事业发展“十三五”规划》	国务院	支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。
2017.01	《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。
2017.04	《推动数字文化产业创新发展意见》	文化部	推动数字文化与虚拟现实购物营销新模式相结合，支持可穿戴设备等新兴数字文化消费品发展；促进虚拟现实产业健康有序发展，开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等消费新领域；推动虚拟现实、交互娱乐等领域相关产品、技术和服务标准的研究制定。
2017.04	《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》	文化部	运用虚拟现实、增强现实等技术提升文化科技自主创新能力和技术研发水平，促进移动游戏、电子竞技、游戏直播、虚拟现实游戏等新业态发展；鼓励游戏游艺设备生产企业积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术。
2017.05	《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》	科技部	重点开展面向脏器、病灶、神经及血管的实时交互的虚拟手术模拟仿真和医学物理等基础研究，加快发展虚拟现实、增强现实、定位导航等前沿技术。
2017.06	《“十三五”技术标准科技创新规划》	科技部、质检总局、国家标准委	研究5G、物联网、云计算、大数据、网络安全、新型显示、虚拟现实/增强现实等新一代信息技术标准;电子政务、电子商务、科技服务、标准服务等服务业共性标准。
2017.06	《“十三五”健康产业科技创新专项规划	科技部、发改委等六部门	重点开发虚拟现实康复系统等康复辅具；加快增强现实、虚拟现实等算法、认知计算等关键技术的应用突破。
2017.08	《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》	国务院	重点发展面向消费升级的虚拟现实、增强现实、智能网联汽车、智能服务机器人等前沿信息产品;推动虚拟现实、增强现实产品研发及产业化，支持可穿戴设备、消费级无人机等产品创新和产业化升级；积极运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯。

资料来源：公开资料整理

2018-2020年国家层面虚拟现实行业相关政策

发布时间	政策名称	发布机构	内容
2018.03	《教师教育振兴行动计划(2018-2022年)》	教育部等五部门	提出充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。
2018.09	《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》	发改委、教育部等19部门	提出创新人才培养培训方式，积极采用移动技术、互联网、虛拟现实与增强现实、人机互动等数字化教学培训手段。
2018.12	《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》	工信部	到2020年建立比较健全的虚拟现实产业链条，到2025年使我国虚拟现实产业整体实力进入全球前列，《指导意见》从核心技术、产品供给、行业应用、平台建设、标准构建和安全保障等6大方面提出了发展虚拟现实产业的重点任务。
2019.01	《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》	发改委、工信部、民政部等10部门	提出加快推进超高清视频产品消费，有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。
2019.03	《超高清视频产业发展行动计划(2019-2022年)》	工信部、国家广电总局、中央广播电视总台	提出要推动超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品普及，发展大屏拼接显示、电影投影机等商用显示终端，加快超高清视频监控、工业相机、医疗影像设备等行业专用系统设备的产业化。
2019.03	《2019年教育信息化和网络安全工作要点》	教育部	《工作要点》中提出要培养提升教师和学生的信息素养，推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育教学中的深入应用。
2019.03	《关于组织开展2019年新型信息消费示范项目申报工作的通知》	工信部	提出要鼓励利用虚拟现实、增强现实等技术，构建大型数字内容制作渲染平台，加快文化资源数字化转换及开发利用，支持原创网络作品创作，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容，支持融合型数字内容业务和知识分享平台发展。
2019.03	《2018年国家虚拟仿真实验学校项目认定结果的通知》	教育部高等教育司	各省级小于行政部门和有关高校要加强对虚拟仿真实验教学项目建设工作的领导，加大建设力度，加快机制创新，推进广泛应用，持续提高实践教学质量，促进高等教育内涵式发展。
2019.04	《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》	发改委	虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、等技术的研发与应用纳入2019年“鼓励类”产业。
2019.06	《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成[2019]13号）	教育部	该意见中提出要推进信息技术与教学有机融合，从而全面提升人工智能、虚拟现实等现代信息技术在教育教学中广泛应用。
2019.10	《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》	教育部办公厅等七部门	加快培养家庭服务机器人、健康监测、家用智能监控等健康养老、家政服务领域智能设施设备的研发制造人才，促进人工智能技术、虚拟现实（VR）技术、智能硬件、新材料等在社会服务业深度应用。
2019.08	《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》	国务院办公厅	促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。
2019.09	《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》	科技部等六部门	加强文化共性关键技术研发、完善文化科技创新体系建设、加快文化科技成果产业化推广、加强文化大数据体系建设、推动媒体融合向纵深发展、促进内容生产和传播手段现代化、提升文化装备技术水平，加强激光放映、虚拟现实、光学捕捉、影视摄录、高清制播、图像编辑等高端文化装备自主研发及产业化。
2019.10	《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》	民政部	实施科技助老示范工程，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的老年人康复辅具产品。
2020.01	《关于促进老年用品产业发展的指导意见》	工信部等五部门	针对老年人功能障碍康复和健康管理需求，加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在康复训练及健康促进辅具中的集成应用。
2020.01	《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》	农业农村部中央网信办	建立长期任务委托和阶段性任务动态调整相结合的科技创新支持机制，加强农产品柔性加工、人工智能、虚拟现实、大数据认知分析等新技术基础研发和前沿布局，形成一系列数字农业战略技术储备和产品储备。
2020.02	《关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作》	工信部	推动制造企业与信息技术企业合作，深化工业互联网、工业软件（工业APP）、人工智能、增强现实/虚拟现实等新技术应用，推广协同研发、无人生产、远程运营、在线服务等新模式新业态，加快恢复制造业产能。
2020.02	《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》	工信部	支持新业态新模式，丰富5G+、超高清视频、增强现实/虚拟现实等应用场景，推动发展远程医疗、在线教育、数字科普、在线办公、协同作业、服务机器人等，带动智能终端消费。

资料来源：公开资料整理

除了国家层面出台的政策外，我国各省市地区根据当地发展情况，也陆续发布虚拟现实产业相关政策，推动其发展，我国虚拟现实行业前景持续向好。

2019-2020年地方层面虚拟现实行业相关政策

省市	发布时间	政策名称	内容
浙江省	2019.01	《关于全面实施高等教育强省战略的意见》	指出要推进教育和管理数字化，探索建设基于增强现实、虚拟现实、混合现实技术的沉浸式学习环境。
浙江省	2019.01	《浙江省促进新一代人工智能发展行动计划（2019-2022年）》	以“数据、算法、硬件”为核心，聚焦人工智能关键算法、软硬件协同和专用系统等重点领域，加大对跨媒体分析推理技术、群体智能关键技术、混合增强智能新架构和新技术、虚拟现实智能建模技术、自主无人系统、自然语言处理等关键核心技术的研究攻关，开发出具有自主知识产权的战略性标志成果产品。
湖南省	2019.01	《湖南省大数据产业发展三年行动计划(2019-2021年)》	提出加快关键技术研发，密切跟踪区块链、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等前沿技术。
	2020.01	《湖南省服务业高质量发展三年行动方案（2020—2022年）》	巩固提升影视、出版、动漫游戏、演艺等行业优势，加速5G网络建设，以马栏山视频文创产业园为载体，培育发展超高清电视、数字出版、移动多媒体、虚拟现实等新增长极。
	2020.02	《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》	支持超高清视频与增强现实、虚拟现实、人工智能、5G等技术的融合创新，鼓励超高清视频在安防监控、医疗健康、智能交通等领域的应用。
	2020.02	《加快第五代移动通信产业发展的若干政策》	鼓励发展光交换、基带、中高射频、图像处理等5G高端芯片、元器件及砷化镓、氮化镓等化合物半导体，发展基于5G技术的智能手机、高超清视频终端、智能网联车、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、全息影像等终端产品。
河北省	2019.01	《河北省人民政府办公厅印发河北省关于完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年)》	要求大力推广中高端移动通信终端、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。
	2019.08	《关于加快5G发展的意见》	指出为提升对河南省省数字经济支撑作用，推动转型升级和高质量发展，重点培育壮大5G产业，其中秦皇岛市提出加强与中国软件行业协会合作，布局基于5G的手机、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、智慧康养等领域应用软件研发，打造应用软件研发基地。
	2020.02	《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施》	支持拓展5G、人工智能、虚拟现实等新技术新产业应用场景，做实做大京津冀大数据综合试验区。
北京市	2019.02	《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》	提出围绕大数据、人工智能、虚拟现实、增强现实、4K/8K超高清等关键技术，努力构建影视业高精尖产业结构。
北京市	2019.04	《关于坚持以人民为中心推进一体化网上政府建设的工作方案》	方案指出运用云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能、虚拟现实等技术，推进政府网站深度学习、自主操控、人机协同，优化智能搜索、智能互动功能，开发智能推送等功能。
山东省	2019.03	《数字山东2019行动方案》	推动大数据与云计算、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等技术深度融合。
	2019.05	《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》	山东将推动全社会数据上云，在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，推进人机交互、视觉识别、虚拟现实等技术在智能分拣等领域应用。
	2019.07	《山东省支持数字经济发展的意见》	提及到提升数字产业化水平，超前布局人工智能、虚拟现实、区块链等前沿新兴产业。
	2019.08	《大力拓展消费市场加快塑造内需驱动型经济新优势的意见》	提到加快培育新一代消费热点，深入推进淄博市、潍坊市、济宁市、威海市国家级信息消费试点和济南、青岛国家级数字家庭应用示范基地建设，积极发展智慧生活、虚拟现实、电子竞技等新兴业态。
江苏省	2019.03	《2019年全省广播电视工作要点》	提出积极探索5G传输、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、增强现实等前沿技术在广电领域的应用。
江西省	2019.01	《政府工作报告》	力争用5年左右时间，打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。
	2019.04	《2019年虚拟现实产业发展工作要点》	将重点建设1-2个虚拟现实产业基地，2-3个虚拟现实应用示范基地、虚拟现实创新孵化基地，力争全年虚拟现实相关产业产值达100亿元、招商引资达300亿元。
	2019.05	《江西省教育厅关于加快推进虚拟现实产业发展方案(2019-2023年)》	提出努力把江西打造为虚拟现实产业集群和创新高地的目标，提升江西省高校服务虚拟现实产业发展能力，为江西省VR产业发展提供人才保障和智力支持。
	2019.06	《江西省虚拟现实产业发展规划(2019-2023)》	江西省将强化创新引领，引导要素汇聚，打造产业生态，加强示范应用。建设一批龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动力强的VR特色小镇、VR产业基地、VR应用示范基地、VR创新孵化基地等载体，厚植产业创新发展土壤。
	2019.08	《关于印发加快推进5G发展若干措施的通知》	提到为抢抓第五代移动通信（5G）发展机遇，促进全省5G产业高质量发展，加快推进5G商用和物联江西建设，推进5G与工业制造、虚拟现实、超高清视频、车联网、无人机等技术结合，培育和创新一批5G应用场景。
	2019.10	《进一步加快虚拟现实产业发展若干政策措施的通知》	为深入实施工业强省战略，进一步推动我省虚拟现实产业高质量发展，着力培育经济增长新动能，加快打造虚拟现实产业“江西高地”，现提出相关政策.
	2020.02	《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》	积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学并加快建设在线课堂、创客教室、虚拟现实（VR）教室等智能学习空间。
	2020.02	《江西省2020年国民经济和社会发展计划的通知》	加快创建国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实（VR）创新中心等平台，力争新增4家国家企业技术中心、引进15家高水平的研发机构，在高校、科研院所布局一批科技成果转移转化基地。
河南省	2019.06	《关于实施河南省高水平中等职业学校和专业建设工程的通知》	提到着力提升教学水平，并且推进信息技术与教学深度融合，借助虚拟现实等信息技术创设虚实结合的学习环境。
河南省	2020.01	《河南省中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》	以名校长和名师为培育对象，引导主动应用互联网、大数据、虚拟现实、人工智能等现代信息技术，探索智能化教育教学新模式。应用互联网、大数据、云计算、虚拟现实和人工智能等前沿技术以及智能化教育工具，提升校长、教师的信息素养，解决教育教学中的问题。
安徽省	2019.06	《安徽省超高清视频产业发展行动方案(2019-2022年)》	提出推动超高清视频芯片产业化，为超高清电视、虚拟现实等终端提供系统解决方案，提升超高清终端产品生产能力。
天津市	2019.06	《天津市促进数字经济发展行动计划(2019-2023)》	指出要推行智慧教育，大力发展“互联网+”教学和技能培训，运用虚拟现实与增强现实等数字化教学培训手段，提升教育教学的灵活性和互动性。
湖北省	2019.09	《湖北省推进城市安全发展的实施意见》	加快城市安全科技创新，重点研发“五高”安全风险辨识分级标准、大数据及物联网技术在安全风险预警管控领域应用、城市地下空间和高层建筑安全风险防范、尘爆场所分级监控预警、危险化学品防爆防泄漏、危险化学品水上应急处置、油气输送管道风险动态快速监测预警、危险驾驶行为辨识与干预、安全教育培训虚拟现实技术实操体验、无人驾驶等项目。
广西壮族自治区	2019.04	《“壮美广西·智慧广电”工程实施方案》	提到要建设“壮美广西·智慧广电”内容生产体系，积极利用人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、混合增强等新技术。
甘肃省	2019.05	《关于开展2019年全省“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动的通知》	旨在运用互联网+、大数据、虚拟现实等高科技进行安全宣传咨询日活动和事故警示教育活动。
吉林省	2019.05	《关于促进服务贸易创新发展的实施意见》	倡导加强与日韩等国在虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术领域的合作，带动文创产业创新融合发展。
黑龙江省	2019.07	《黑龙江省高校一流本科教育振兴行动计划的通知》	提出要将大数据、云计算、人工智能和虚拟现实技术等现代信息技术与教师教育教学深度融合并且有效融入传统课堂教学。推进互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术在教学和管理中的应用，建设200个省级虚拟仿真实践教学项目。
云南省	2019.07	《关于切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的意见》	提到支持外资以独资方式进入，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，物联网技术开发与应用等领域。
	2019.08	《云南省关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力实施方案的通知》	指出要引导新兴消费市场培育成长，推动零售、娱乐、医疗、教育培训等领域广泛应用增强现实（AR）/虚拟现实（VR）等现代技术。
	2020.01	《关于加快发展流通促进商业消费》的实施意见	鼓励商贸企业建设主题餐厅、主题乐园等应用场景，推动商贸领域广泛应用增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等现代技术。
四川省	2019.08	《关于加快推进数字经济发展的指导意见》	提到加快发展智慧文旅。探索推动自然景观与虚拟现实技术的融合，提高旅游数字化管理、精准营销和服务智能化水平。
四川省	2019.09	《四川省康复辅助器具产业实施规划（2019—2021年）》	支持人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用。鼓励外骨骼机器人、照护和康复机器人、仿生假肢、虚拟现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。
贵州省	2019.09	《关于加快推进全省5G建设发展的通知》	推动基于5G网络的数字化校园建设，运用5G、VR(虚拟现实)、AR、MR(混合现实)等技术，丰富教育手段，提高教育效率，使远程互动更加生动高效。
广东省	2020.01	《关于扎实推进2020年全省“12221”农产品市场体系建设工作》	加快推动以人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等新一代信息技术为主导的产业与优势农产品种养生产、市场营销深度融合。
广东省	2020.02	《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》	在图像语音识别、机器翻译、虚拟现实与增强现实等重点领域建立人工智能企业培育库，培育一批具有全球竞争力的人工智能龙头企业。
宁夏回族自治区	2020.01	《关于促进5G网络建设发展的实施意见》	5G在4K/8K超高清视频、虚拟现实/增强现实/混合现实（VR/AR/MR）、融合媒体、智慧城市、互联网+医疗健康、互联网+教育、智慧交通、智慧农业、智慧旅游、工业互联网等领域实现规模化商业应用。
上海市	2020.01	《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》	积极探索未来学校建设，构建基于物联网、大数据、虚拟现实、人工智能的未来学习场景，推进教学精准分析和反馈改进体系建设，推动个性化学习的开展。