2016-2021年5月全国及部分省市虚拟现实（VR）行业相关政策规划梳理汇总

2021-06-17 02:12

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虚拟现实技术（VR）是20世纪发展起来的一项全新的实用技术，在游戏、视频、直播、教育、医疗等多个领域均有应用。近年来，我国政府和各部门出台了不少政策，在技术研发、人才培养、产品消费等方面，支持虚拟现实行业的发展。

2021年5月，《关于开展出版业科技与标准创新示范项目试点工作的通知》发布，提出重点聚焦大数据、人工智能、区块链、云计算、物联网、虚拟现实和增强现实等新技术在出版领域的创新研究，深化我国虚拟现实行业应用。

2016-2021年5月我国虚拟现实（VR）相关政策规划汇总（一）

时间	政策规划	要点
2016年3月	《国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》	首次提出虚拟现实，明确未来将大力扶持虚拟现实技术，使其成为一个重要的经济增长点。
2016年4月	《虚拟现实产业发展白皮书5.0》	虚拟现实正处于产业爆发的前夕，即将进入持续高速发展的窗口期。未来的半年到一年内，虚拟现实消费市场将迅速爆发，技术体系和产业格局也将初步形成。我国虚拟现实产业若不尽快布局，将再次陷入落后和追赶国外的局面。
2016年7月	《“十三五”国家科技创新规划》	突破虚实融合渲染、真三维呈现、实时定位注册、适人性虚拟现实技术等一批关键技术，形成高性能真三维显示器、智能眼镜、动作捕捉和分析系统、个性化虚拟现实整套装置等具有自主知识产权的核心设备。基本形成虚拟现实与增强现实技术在显示、交互、内容、接口等方面的规范标准。在工业、医疗、文化、娱乐等行业实现专业化和大众化的示范应用，培育虚拟现实与增强现实产业。
2016年9月	《智能硬件产业创新发展专项行动（2016-2018年）》	在虚拟现实/增强现实技术领域，发展面向虚拟现实产品的新型人机交互、新型显示器件、GPU、超高速数字接口和多轴低功耗传感器，面向增强现实的动态环境建模、实时3D图像生成、立体显示及传感技术创新，打造虚拟/增强现实应用系统平台与开发工具研发环境。
2016年9月	《关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》	鼓励游戏游艺设备生产企业积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术，加快研发适应不同年龄层，益智化、健身化、技能化和具有联网竞技功能的游戏游艺设备。
2016年11月	《信息化和工业化融合发展规划（2016-2020）》	支持虚拟现实、人工智能核心技术突破以及产品与应用创新；发展核心工业软硬件。
2016年12月	《“十三五”国家信息化规划》	落实“虚拟现实”等新技术的技术研发和前沿布局。
2017年1月	《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》	发挥互联网企业创新主体地位和主导作用，以技术创新为突破，带动移动互联网、5G、云计算、大数据、物联网、虚拟现实、人工智能、3D打印、童子通信等领域核心技术的研发和产业化。
	《国家教育事业发展“十三五”规划》	支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。
	《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》	加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。
2017年4月	《推动数字文化产业创新发展意见》	推动数字文化与虚拟现实购物营销新模式相结合，支持可穿戴设备等新兴数字文化消费品发展；促进虚拟现实产业健康有序发展，开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等消费新领域；推动虚拟现实、交互娱乐等领域相关产品、技术和服务标准的研究制定。
2017年4月	《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》	运用虚拟现实、增强现实等技术提升文化科技自主创新能力和技术研发水平，促进移动游戏、电子竞技、游戏直播、虚拟现实游戏等新业态发展；鼓励游戏游艺设备生产企业积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术。
2017年5月	《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》	重点开展面向脏器、病灶、神经及血管的实时交互的虚拟手术模拟仿真和医学物理等基础研究，加快发展虚拟现实、增强现实、定位导航等前沿技术。
2017年6月	《“十三五”技术标准科技创新规划》	研究5G、物联网、云计算、大数据、网络安全、新型显示、虚拟现实/增强现实等新一代信息技术标准；电子政务、电子商务、科技服务、标准服务等服务业共性标准。
2017年6月	《“十三五”健康产业科技创新专项规划》	重点开发虚拟现实康复系统等康复辅具；加快增强现实、虚拟现实等算法、认知计算等关键技术的应用突破。
2017年8月	《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》	重点发展面向消费升级的虚拟现实、增强现实、智能网联汽车、智能服务机器人等前沿信息产品；推动虚拟现实、增强现实产品研发及产业化，支持可穿戴设备、消费级无人机等产品创新和产业化升级；积极运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯。
2018年3月	《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》	提出充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。
2018年9月	《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》	提出创新人才培养培训方式，积极采用移动技术、互联网、虛拟现实与增强现实、人机互动等数字化教学培训手段。
2018年12月	《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》	到2020年建立比较健全的虚拟现实产业链条，到2025年使我国虚拟现实产业整体实力进入全球前列，《指导意见》从核心技术、产品供给、行业应用、平台建设、标准构建和安全保障等6大方面提出了发展虚拟现实产业的重点任务。
2019年1月	《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》	提出加快推进超高清视频产品消费，有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。
2019年3月	《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》	提出要推动超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品普及，发展大屏拼接显示、电影投影机等商用显示终端，加快超高清视频监控、工业相机、医疗影像设备等行业专用系统设备的产业化。
	《2019年教育信息化和网络安全工作要点》	《工作要点》中提出要培养提升教师和学生的信息素养，推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育教学中的深入应用。
	《关于组织开展2019年新型信息消费示范项目申报工作的通知》	提出要鼓励利用虚拟现实、增强现实等技术，构建大型数字内容制作渲染平台，加快文化资源数字化转换及开发利用，支持原创网络作品创作，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容，支持融合型数字内容业务和知识分享平台发展。
	《2018年国家虚拟仿真实验学校项目认定结果的通知》	各省级小于行政部门和有关高校要加强对虚拟仿真实验教学项目建设工作的领导，加大建设力度，加快机制创新，推进广泛应用，持续提高实践教学质量，促进高等教育内涵式发展。
2019年4月	《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》	虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、等技术的研发与应用纳入2019年“鼓励类”产业。
2019年6月	《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成[2019]13号）	该意见中提出要推进信息技术与教学有机融合，从而全面提升人工智能、虚拟现实等现代信息技术在教育教学中广泛应用。
2019年8月	《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》	促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。
2019年9月	《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》	加强文化共性关键技术研发、完善文化科技创新体系建设、加快文化科技成果产业化推广、加强文化大数据体系建设、推动媒体融合向纵深发展、促进内容生产和传播手段现代化、提升文化装备技术水平，加强激光放映、虚拟现实、光学捕捉、影视摄录、高清制播、图像编辑等高端文化装备自主研发及产业化。
2019年10月	《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》	加快培养家庭服务机器人、健康监测、家用智能监控等健康养老、家政服务领域智能设施设备的研发制造人才，促进人工智能技术、虚拟现实（VR）技术、智能硬件、新材料等在社会服务业深度应用。
	《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》	实施科技助老示范工程，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的老年人康复辅具产品。
	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	将虚拟现实（VR）、增强现实（AR），纳人2019年“鼓励类”产业。
2019年11月	《国家创新驱动发展战略纲要》	加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研究，推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等技术研发和综合应用。

资料来源：观研天下整理

2016-2021年5月我国虚拟现实（VR）相关政策规划汇总（二）

时间	政策规划	要点
2020年1月	《关于促进老年用品产业发展的指导意见》	针对老年人功能障碍康复和健康管理需求，加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在康复训练及健康促进辅具中的集成应用。
2020年1月	《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》	建立长期任务委托和阶段性任务动态调整相结合的科技创新支持机制，加强农产品柔性加工、人工智能、虚拟现实、大数据认知分析等新技术基础研发和前沿布局，形成一系列数字农业战略技术储备和产品储备。
2020年2月	《关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作》	推动制造企业与信息技术企业合作，深化工业互联网、工业软件（工业APP）、人工智能、增强现实/虚拟现实等新技术应用，推广协同研发、无人生产、远程运营、在线服务等新模式新业态，加快恢复制造业产能。
2020年2月	《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》	支持新业态新模式，丰富5G+、超高清视频、增强现实/虚拟现实等应用场景，推动发展远程医疗、在线教育、数字科普、在线办公、协同作业、服务机器人等，带动智能终端消费。
2020年3月	《关于推动工业互联网加快发展的通知》	引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运维、管理现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运维、管理。
2020年3月	《关于组织实施2020年新型基础设施建设工程（竞带网络和5G领域）的通知》	开展远程虚拟现实（VR）急数、急救车现场急数、无人机远程急救等不少于3种急救应用。
2020年4月	《关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知》	加快物联网、大数据、边缘计算、区块链、5G、人工智能、增强现实/虚拟现实等新兴技术在供应链领域的集成应用，加强数据标准统-和资源线上对接。
2020年7月	《应急管理部重点实验室管理办法（试行）》	布局建设云计算、物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、无线通信、虚拟现实等高新技术在应急管理领域创新应用方面的重点实验室。
2020年7月	《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》	综合利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、工业互联网等新-代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿真系统，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计，推动零件标准化、配件。
2020年8月	《国家新一代人工智能标准体系建设指南》	关键领域技术标准主要围绕自然语言处理、智能语音、计算机视觉、生物特征识别、虚拟现实/增强现实、人机交互等方面，为人工智能应用提供领域技术支撑。
2020年9月	《建材工业智能制造数字转型行动计划（ 2021-2023年）》	建立5个建材行业智能制造创新平台，形成15套系统解决方案，突破50项建材领域智能制造关键共性技术，培育100个建材工业APP，形成若干大数据、云计算、物联网、区块链、5G通信、虚拟现实、工业互联网等新一代技术应用场景。
	《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》	运用全息成像、人工智能、数字视觉设计、虚拟现实等技术展示虚拟形象进行营业性演出的，应当按照《营业性演出管理条例》等有关规定办理报批手续。
	《关于开展“网上重走长征路”暨推动“四史”学习教育的工作方案》	线上充分运用AI（人工智能入VR（虚拟现实）等新技术，搭建网络竞答、虚拟体验等新媒体平台，汇聚线下研学、调研成果。
	《国家开放大学综合改革方案》	依靠5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，加快建设服务全民终身学习的在线教育平台。
2020年11月	《互联网直播营销信息内容服务管理规定（征求意见稿）》	对利用人工智能、数字视觉、虚拟现实等技术展示的虚拟形象从事互联网直播营销信息内容服务的，应当以显著方式于以标识，并确保信息内容安全。
2020年11月	《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》	充分运用第五代移动通信（5G）虚拟现实（VR）增强现实（AR）大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
2020年12月	《长三角科技创新共同体建设发展规划》	协同开展关键核心技术攻关。在智能计算、高端芯片、智能感知、脑机融合等重点领域加快布局，筹建类脑着能、智能计算、数字孪生、全维可定义网络等重大基础平台。
2020年12月	《关于推动公共实训基地共建共享的指导意见》	鼓励在公共实训基地开展新产业、新技术、新业态培训，推动虚拟现实（VR）、增强现实（AR）人工智能（AI）和电子商务的应用。
2021年1月	《支持康复辅助器具产业国家综合创新试点工作政策措施清单》	支持试点地区的高等学校、科研院所开展生物医用材料、仿生学、机器人、虚拟现实、人工智能、康复医学等相关领域的基础研究和科学前沿探索。
2021年1月	《基础电子元器件产业发展行动计划（ 2021-2023年》》	引导国内软件企业开发各类电子元器件仿真设计软件，鼓励使用虚拟现实、数字孪生等先进技术开展工业设计，提高企业设计水平。
2021年2月	《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》	利用基于深度学习、虚拟现实等技术制作、发布的非真实直播信息内容，应当以显著方式于以标识。
2021年3月	《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》	增强现实/虚拟现实（AR/VR）超高清视频等高带宽应用进一步融入生产生活，典型行业千兆应用模式形成示范。
	《关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知》	加快物联网、大数据、边缘计算、区块链、5G、人工智能、增强现实/虚拟现实等供应链新技术集成应用，推进数字化供应链加速发展。
	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	推动三维图形生成、动态环境建模、实时动作捕捉、快速渲染等技术创新，发展虚拟现实整机、感知交互、内容采集制作等设备和开发工具软件、行业解决方案。
2021年5月	《关于开展出版业科技与标准创新示范项目试点工作的通知》	重点聚焦大数据、人工智能、区块链、云计算、物联网、虚拟现实和增强现实等新技术在出版领域的创新研究。

资料来源：观研天下整理

而在国家政策号召下，各地政府也积极响应纷纷根据本省市发展特点出台了相关政策规划，推动虚拟现实在数字化建设、智慧城市、爱国教育、网络文化等领域的应用。

2021年我国部分省市大力发展虚拟现实（VR）行业相关政策内容

省市	政策内容
北京市	运用虚拟现实、增强现实、混合现实等新技术，充分发挥“学习强国”学习平台重要作用，生动活泼开展网上爱国主义教育。
上海市	提升新城家庭光网千兆终端的使用占比，满足基于VR、8K等技术的应用需求。搭建数字化基础设施，构建新城物理世界及网络虚拟空间相互映射、协同交互的数字系统，深化大数据技术应用，积极推进新城“数字李生城市”建设试点示范。
天津市	1、推动人工智能、5G、虚拟现实等技术在新媒体、数字出版、广播影视、文化创意等领域应用示范，加强文化领域技术集成创新与模式创新。 2、推进大数据、人工智能等新技术融人教学全过程，推广至少500个智慧教室、数字化创新型实验室、虚拟仿真实训室等应用场景，创建100所智慧教育示范学校，培育4个智慧教育示范区；加强虚拟仿真增强现实（AR）和虚拟现实（VR）教学资源建设，建设3至5个职业教育示范性虚拟仿真实训基地.
广西自治区	构建新媒体经济楼宇生态圈，充分借助5G网络、人工智能、虚拟现实、大数据等新技术，赋能文化创意、互联网广告、影视、直播、游戏、电竞等相关产业发展。
内蒙古自治区	促进体验经济发展，鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。
宁夏自治区	探索通过虚拟现实、增强现实等技术，帮助老年人便捷享受在线游览、观赛观展、体感健身等智能化服务。
江西省	2021年，全省重点建设2-3个虚拟现实产业基地或产业园区，力争全年虚拟现实及相关产业营业收人突破500亿元、力争600亿元。
山东省	加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实等信息技术在工业领域应用。建设软件与信息技术服务、物联网、大数据、云计算、虚拟现实等数字经济集景区。发展智慧养老，推动人工智能、人机交互、虚拟现实、远程监控、健康物联网等在养老服务领域深度应用。
湖南省	发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。
河北省	充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，利用线上展会、电商平台等渠道开拓国际市场。
四川省	运用5G、超高清显示、人工智能、增强现实/虚拟现实、交互式页面、沉浸式高新视频等新技术，通过微博、微信、短视频、手游、动画、网络直播等手段，积极构建多元、立体、精准、高效、全面的“十大”文旅品牌宣传营销体系。
云南省	推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用，对经认定可复制性强、社会带动效应突出的5G行业应用项目，给予适当补助。
江苏省	支持企业充分运用第五代移动通信（5G）虚拟现实（VR）增强现实（AR）大数据等现代信息技术，利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
甘肃省	积极探索通过虚拟现实、增强现实等技术，帮助老年人便捷享受在线游览、观赛观展、体感健身等智能化服务。
山西省	鼓励职业学校依托虚拟现实和人工智能等新一代信息技术，针对实习实训教学中看不到、进不去、成本高、危险性大等特殊难题，以实带虚、以虚助实、虚实结合，建设虚拟仿真实训基地，改革传统教学手段，推进人才培养模式创新。
吉林省	大力推广虚拟现实游戏、3D动漫、数字视频、微电影、线上订票等产品和服务，加快动漫、网络视听、数字出版等网络文化产业发展。
黑龙江省	参与国家“揭榜挂帅”重点方向领域技术方向，重点承接机构机器人及人工智能柔性装置、人机交互、微纳操作、类脑智能、脑机接口、虚拟现实与增强现实等。
安徽省	积极布局区块链、量子科技、未来网络、物联网、虚拟现实、网络空间安全等前沿产业。
福建省	充分利用互联网平台，运用三维虚拟现实等技术，兼顾电脑和手机终端服务，数字化展现人选企业品牌故事和展品模型等，增强展示的真实性、趣味性、科技感，增加线上互动性。
河南省	拓展开发工业、人工智能、虚拟现实和增强现实等软件产品，构建以鲲鹏软件小镇为主体的软件基地，争创中国软件特色名城。
湖北省	聚焦5G、人工智能（AI）区块链、大数据、虚拟现实等技术创新应用，探索企业提需求、政府来搭台、协同建场景的模式。
广东省	探索人工智能、大数据、VR/AR （虚拟现实/增强现实）等信息技术与教育教学深度融合。鼓励会展场馆和会展项目应用物联网、大数据、人工智能、SG、VR等技术，推动会展场馆、服务智能化升级，促进会展数字化发展。推广VR/AR技术，推进安全生产、自然灾害科普体验和应急科普宣教培训。
海南省	运用大数据、虚拟现实、人工者能技术等对黎锦文创产品进行创新性设计、研发、生产和推广。
陕西省	支持“体育+科技"新业态，发挥高新区、经开区科技领域优势，鼓励企业利用虚拟现实、人工智能、物联网等技术，发展智能穿戴设备（体育领域相关）研发制造。

资料来源：观研天下整理（shz）

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