近年来我国逐步开始通过环保机制促进经济发展方式的转变。推动污染严重、达标无望的中小企业退出，也推进有实力的企业采用更清洁、高效的 生产经营方式，助力各行各业的转型升级与国家经济发展方式的转变。
自 2015 年 1 月 1 日正式实施新《环保法》共 7 章 70 条，强调环境保护相对于经济社会发展的重要地位，被称为“史上最严的环保法”。2018 年 1 月 1 日正式施行的《中华人民共和国环境保护税法》是国内第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，将施行了近 40 年的排 污收费制度改为环境保护税。自 2017 年底以来，环保督查更加严格，督察发现存在的主要问题包括： 部分地区利用法律手段倒逼产能退出效果不明显，企业主体责任不落实，地 区职能部门监管薄弱、环保工作滞后等问题，致使建材行业落后产能淘汰不 彻底，甚至违规建设新产能。
各部委针对建材行业相关问题情况进一步细化政策：工信部《水泥玻璃 行业产能置换实施办法》出台，要求切实压减过剩产能，产能置换标准更为 严格，采取少量或者等量置换原则，推动落后产能退出，督导检查更加严格。 环保部《排污许可管理办法正式实施》，特别是京津冀地区，企业如无排污 许可证一律停产，17 年年底沙河地区玻璃企业 9 条无证生产线被强制关停， 京津冀地区多家水泥企业和水泥磨粉厂开工受限。
与此同时建材行业相关环保标准亦有提升：2018 年 1 月环保部《关于 京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》发布， 烟（粉）尘、二氧化硫以及氮氧化物排放标准大幅提升，未来还计划在长三 角、珠三角地区等地区推行区域联防联控，施行特别排放限值。而北京、天 津、河南、河北、山东、山西等地启动空气重污染预警，预警期间工业减排， 建材企业重污染天气停产成为常态。5 月生态环境部《关于全面排查处理长 江沿线自然保护地违法违规开发活动的通知》对长江干流和主要支流自然保 护地的违法违建设码头、矿山开采等活动亦加大处置力度。
图表：特别排放限值标准与原有标准对比
资料来源：公开资料整理
对建材行业绿色发展要求也逐步趋细，节能降耗标准再提升：除16年对建材行业实施的阶梯电价的政策外，山西省发改委 18 年发布《关于对钢 铁、水泥、电解铝行业实行超定额用水累进加价政策的通知》，对相关企业 60%以下的企业采取累进加价，对超出定额用水的企业加四倍征收水费并强 行限供或停供。工信部《2018 年工业节能监察重点工作计划》对水泥行业 能耗情况重点监察，特别是 2017 年专项监察中发现能耗超标违规的，以及日产 2000 吨以下具有熟料生产线的水泥企业。
参考观研天下发布《2018年中国建材连锁行业分析报告-市场运营态势与发展趋势研究》
图表：影响水泥等建材行业的重要文件及政策
资料来源：公开资料整理
随着环保政策趋严以及针对特定行业的具体要求和措施逐渐明晰，环保 部和地方政府的环保约束逐步增强。表 5 我们统计了今年以来公布水泥行业 停窑限产的相关省份情况。我们预计，除表中统计的地区外，江苏、浙江、 江西、四川和云贵等地区的停窑限产计划也将会陆续出台。
图表：各地 2018 年夏秋季停窑限产安排
资料来源：公开资料整理
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