2020年我国家具制造行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-08-07 05:37

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一、行业监管部门、行业监管体制

家具制造业属传统行业，目前基本形成政府宏观调控和行业协会自律管理相结合的管理方式，市场化程度较高，企业生产经营管理完全基于市场化方式，政府主管部门只对家具制造行业实行宏观管理和政策指导。

       家具制造业的行业主管部门包括国家发改委、工业和信息化部等。国家发改委负责对包括成套设备行业在内的全国工业和服务业发展进行宏观指导，进行行业发展规划的研究、产业政策的制定，审核工业重大建设项目、外商投资和境外投资重大项目，指导行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作。

       工业和信息化部主要职责为起草相关法律法规草案，制定并组织实施行业规划、产业政策和标准，监测分析行业运行态势，统计发布相关信息，进行预测预警和信息引导，协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议等。

       行业的技术监督部门包括国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会等。国家质量监督检验检疫总局负责产品质量监督；国家标准化管理委员会负责相关国家标准制定修订工作，其设立的全国家具标准化技术委员会具体负责家具领域国家标准的制修订及其管理工作。

       家具制造业全国性的行业自律组织包括中国轻工业联合会、中国家具协会、中国轻工工艺品进出口商会，地方性的行业自律组织有浙江省家具行业协会、浙江省椅业协会。

       中国轻工业联合会成立于2001年，是我国工业管理体制改革后由原轻工业全国性、地区性的协会、学会，部分企事业单位、科研院所和大中专院校等机构组成的全国性、综合性的行业组织，其主要职能包括：开展行业调查研究、组织开展行业统计、参与制定行业规划、规范行业行为、提供咨询服务、组织科研项目推荐和科研成果鉴定、组织参与国家标准和行业标准制修订、维护行业和企业的合法权益等。

       中国家具协会是由中国家具行业及相关行业的企事业单位以及社会团体和个人自愿组成的全国性行业组织，业务上受中国轻工业联合会指导。协会任务包括：提出行业发展规划和行业发展的方针政策、接受政府或企业的委托对重大项目参与或组织评估与咨询、协助制定行业标准、参与行业重要产品的质量监督、组织行业经济技术交流和人才培训、分析国内外行业信息并开展市场预测、组织行规行约的制定和贯彻实施、协调企业间行业关系等。

       中国轻工工艺品进出口商会成立于1988年，系由从事轻工业品、工艺品进出口贸易的企业依法成立的自律性组织。商会职责包括：维护进出口经营秩序和会员企业利益，协调会员进出口经营活动；提供信息和法律咨询服务；代表行业向政府反映要求、意见和政策建议等。

       浙江省家具行业协会成立于1992年，系由浙江省家具行业及相关行业的生产、经营、科研、教学等企事业单位，以及社会团体和个人自愿组成的跨地区跨部门，不分所有制的非营利性行业组织。协会旨在代表行业利益，反映会员愿望要求，维护会员合法权益，传达政府政策意图，发挥政企桥梁作用，促进本省家具行业发展。

       浙江省椅业协会成立于2011年，由浙江省内椅业及相关行业的企业事业单位及社会团体组成。协会为会员企业建立交流平台，进行数据统计、行业调查、政策引导，实现行业内资源共享，开展协同创新，推动有序竞争，促进行业健康发展。

       二、行业主要法律法规及政策

       （1）法律法规

       行业相关的法律法规主要包括安全生产、质量管理、环境保护、消费者权益保护、商标与专利等知识产权保护等方面的法律法规，具体包括：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》等相关法律法规。

       （2）行业相关政策

       1）国家层面主要有以下利于家具行业发展的政策：

行业政策	发布单位	发布时间	主要内容
《中国制造2025》	国务院	2015年5月	加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向……推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制……发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。
《国务院关于积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力的指导意见》	国务院	2015年11月	改造提升传统产业。加快推动轻工、纺织、食品加工等产业转型升级，瞄准国际标准和细分市场需求，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高消费品质量。实施企业技术改造提升行动计划，鼓励传统产业设施装备智能化改造，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变；推进传统制造业绿色化改造，推行生态设计，加强产品全生命周期绿色管理。
《中国家具行业“十三五”发展规划》	中国家具协会	2016年3月	分析了家具行业在“十三五”期间面临的国际环境、新常态经济特点、发展机遇，提出了保持平稳增长、巩固国际主导地位、深耕国内市场、缓解产能过剩等目标，并对家具行业的发展战略作出了指导，包括坚持转型升级、促进两化融合、坚持绿色环保战略、加强品牌建设、促进产业集群发展等。
《工业绿色发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016年7月	提出制定绿色工厂建设标准和导则，在钢铁、有色、化工、建材、机械、汽车、轻工、纺织、医药、电子信息等重点行业开展试点示范。
《轻工业发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016年8月	在家具等行业发展个性化定制、云制造等新型制造模式；支持家具等规模效益显著行业企业的战略合作和兼并重组；在家具等发展基础较好的产业集群，建立和完善一批公共服务平台；鼓励企业提供适合农村市场的家居产品，引导农村消费升级；推动家具工业向绿色、环保、健康、时尚方向发展；促进互联网、物联网、智能家居、电子商务等与家具生产销售相结合。
《智能制造发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部、财政部	2016年12月	提出本阶段的重点任务包括：加快智能制造装备发展、加强关键共性技术创新、建设智能制造标准体系、构筑工业互联网基础、加大智能制造试点示范推广力度、推动重点领域智能转型、促进中小企业智能化改造、培育智能制造生态体系、推进区域智能制造协同发展、打造智能制造人才队伍等。
《轻工业高质量发展行动计划》	中国轻工业联合会	2018年6月	提出推动轻工业向创新、绿色、智慧、由大变强发展；推动日用消费品向智能、融合、方便、舒适方向发展。
《制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）》	工业和信息化部等十三部门	2019年10月	提出提升制造业设计能力，为产品植入更高品质、更加绿色、更可持续的设计理念；综合应用新材料、新技术、新工艺、新模式，促进科技成果转化应用；推动集成创新和原始创新，助力解决制造业短板领域设计问题。

2）地方政府层面出台的政策包括：

行业政策	发布单位	发布时间	主要内容
《关于加快推进椅业产业集群转型升级的实施意见》	中共安吉县委、安吉县人民政府	2011年5月	形成椅业产业集群龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、公共服务平台的支撑优势、资源共享的网络市场优势、政企联动的品牌推广优势等六大竞争优势，使产业集群的综合实力和国际竞争力显著增强，成为推动安吉县域经济发展的重要力量。
《浙江省智能制造行动计划（2018-2020年）》	浙江省经济和信息化委员会	2018年2月	加快传统制造业智能化改造升级。实施《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）》,重点围绕纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、五金、厨电、家具、机械等传统优势制造业，加快智能制造单元、智能生产线、无人车间和无人工厂建设，提高传统制造业设计、工艺、制造和管理水平，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。在重点传统制造业中加快推进智能制造新模式的应用，积累经验并示范推广到其他传统制造业领域。