2020年中国砂石骨料行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-11-26 06:39

手机浏览

一、行业主管部门及监管体制

主管部门/行业自律组织	具体职能
中国砂石协会	中国砂石协会是砂石骨料行业自律管理组织，服务砂石相关企事业单位，协助政府完善行业管理，规范行业公平竞争秩序，行业自律，维护行业合法权益，提升行业的经济、技术及管理水平。公司系中国砂石协会副会长单位。

资料来源：公开资料整理

二、主要法律法规

砂石骨料行业适用的主要法律法规包括：
①《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》，阐明了矿产资源勘查开采和矿山安全监管的法律原则等；
②《中华人民共和国水法》、《全国河道采砂收费管理办法》以及《长江河道采砂管理条例实施办法》，明确了对河道采砂实施许可制度等规定；
③《中华人民共和国环境保护法》和《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》，前者要求砂石骨料行业在工业化进程中切实加强生态环境保护，后者明确了“非法采砂入刑”（即对非法开采矿产资源、河砂、海砂的违法行为设立了立案追诉标准和适用刑罚标准）。

三、主要产业政策

砂石骨料是继水之后消耗量第二大的自然资源。鉴于砂石在建设中至关重要的作用，2015年美国众议院通过的《国家关键战略矿物生产法案2015》将其列为关键战略资源。2018年，国家统计局下发的《战略性新兴产业分类（2018）》将“机制砂”列为重点产品和服务。另一方面，经过几十年的粗放开采，目前我国的天然砂资源已经大为减少或者接近枯竭。
为保护环境和资源，国家对天然砂石的开采采取了一系列的限制措施。与此同时，为满足工程建设对砂石骨料的需求，国家出台了一系列规范砂石行业发展、

鼓励机制砂生产的产业政策、行业协会亦拟定了一系列行业规范性文件，具体情况如下：

颁发时间	政策	颁布部门	内容简介
2016	《建材工业发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗、玻璃幕墙等部品化建材，生产系列化、标准化的专用水泥、预拌砂浆、混凝土外加剂、砂石骨料等基础原材料。
2016	《砂石骨料工业“十三五”发展规划》	中国砂石协会	“十三五”期间，是我国砂石骨料工业加快转变发展方式的关键期，也是行业实施科学、规范、有序、加速实现工业化和现代化发展进程的重要转型升级期。工业化、绿色化、智能化将成为行业发展的必然趋势。随着生态文明建设的加快推进，砂石骨料工业发展将会进一步加大资源和环境保护力度，促进行业转型升级和绿色发展。
2016	《绿色砂石骨料生产与应用行动方案》	中国砂石协会	照住建部和工信部发布的《促进绿色建材生产和应用行动方案》的要求,切实转变砂石骨料产业的发展方式，推进砂石骨料产业结构调整和转型升级，走绿色发展之路，确保砂石骨料产业实现健康可持续发展。
2016	《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》	国务院办公厅	快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。
2016	《关于全面推行河长制的意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
2017	《关于加快建设色矿山的实施意见》	国土资源部等六部委	加大政策支持，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。
2017	《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。
2018	《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	在其他非金属矿物制品制造产业中，机制砂被列为重点产品和服务；在环境保护专用设备制造产业中，制备再生骨料的强化利用装置被列为重点产品和服务。
2019	《关于河道采砂管理工作的指导意见》	水利部	河道采砂须经有关河道主管机关批准。未经批准，不得从事河道采砂活动。水利部流域管理机构直管河道的采砂许可，由有关流域管理机构依法组织实施。
2019	《关于长江河道砂管理实行砂石采	水利部、交通运	长江干流宜宾以下河道内的采、运砂船舶及从其他支流（湖泊）进入长江干流的运砂船舶实行砂石采