2013-2016年中国小型民用水泵行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析

      导读：小型民用水泵行业的行政主管部门是国家工业和信息化部，主要负责研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的拟订；指导行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作。

      参考：中国水泵产业盈利模式深度调研与企业投资战略咨询报告。

       1、行业主管部门及管理体制

      （1）行政主管部门

      小型民用水泵行业的行政主管部门是国家工业和信息化部，主要负责研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的拟订；指导行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作。

      （2）行业自律管理机构

      ①中国通用机械工业协会泵业分会

      中国通用机械工业协会是由国内机械制造企业和相关企事业单位组成的全国性行业组织，其泵业分会是我国水泵制造业科技开发、设计制造、人员培训、技术质量管理、行业标准制订、经营管理等活动的行业组织，具体职责包括泵行业统计信息的收集和培训工作、产业及市场研究工作，向政府部门提出产业发展建议，编制、制定泵行业中长期发展规划和经济技术政策，推动行业对外交流等。

      ②全国泵标准化技术委员会

      全国泵标准化技术委员会系由中国国家标准化管理委员会（中华人民共和国国家标准化管理局）及中国机械工业联合会双重管理，是国际标准化组织泵技术委员会的国内归口单位，主要从事制定我国泵行业标准化工作的发展计划以及国家标准、行业标准的立项、制定或修订、审查、上报等工作；全国泵标准化技术委员会于2008年10月下设轻型多级离心泵工作组，该工作组主要负责以冲压、焊接工艺为主的轻型离心泵产品相关标准的制订和修订工作。

      目前，泵行业的市场化程度较高，政府部门和行业协会只对该行业实行宏观管理和政策指导，企业的生产运营和具体业务管理完全按照市场化方式进行。

      2、行业主要法律法规及政策

      泵行业是我国通用机械制造业的重要组成部分，在国民经济建设中起着重要的作用。

      （1）2010年5月，中国通用机械工业协会泵业分会发布了《中国水泵制造业“十二五”发展规划》，提出加快开发技术领先、性能可靠，高效节能的耐磨损、无堵塞、寿命长的固液混合物输送泵，矿井排水泵、污水离心泵、多级离心泵、潜水泵等高质量的产品；重点研究开发城市污水处理的排污泵、杂质泵等先进的环保产品。

      （2）2011年9月，农业部发布了《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》，提出进一步扩大农机作业补贴规模和范围，大幅度提高深松整地、育插秧、秸秆还田、节水灌溉、高效植保等增产效果显著、生态效益突出的机械化技术应用面积；更加注重推广应用资源节约型、环境友好型农业机械化技术，大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械。

      （3）2012年6月，国家发改委、水利部、住房城乡建设部联合发布了《水利发展规划（2011-2015年）》，提出全面加快农村饮水安全、大型灌区和泵站改造等工程建设步伐；加快城镇供水设施和管网改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设；因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，全面解决2.98亿农村人口（含国有农林场）和11.4万所农村学校的饮水安全问题。

      （4）2012年11月，财政部、国家发改委、工信部发布了《节能产品惠民工程高效节能清水离心泵推广实施细则》将单级单吸清水离心泵、单级双吸清水离心泵、多级清水离心泵列为高效节能水泵财政补贴的推广产品。

      （5）2012年11月，国务院发布了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，提出大力发展农业节水，在农业用水量基本稳定的同时扩大灌溉面积、提高灌溉保证率；到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。

      （6）2013年2月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》将众多民用离心泵的应用领域列为鼓励类产业。公司业务涉及“第一类鼓励类”中共计三十余项应用领域，包括：“二、水利”中的“城乡供水水源工程、农村饮水安全工程、灌区改造及配套设施建设、高效输配水、节水灌溉技术推广应用”；“十四、机械”中的“节水灌溉设备、制冷空调设备及关键零配件”；“二十二、城市基础设施”中的“城镇供排水管网工程、供水水源及净水厂工程”等。

      （7）2013年2月，工信部发布了《节能机电设备（产品）推荐目录（第四批）》，将众多泵产品纳入节能机电设备的范畴。公司业务涉及“七、泵”中的不锈钢多级离心泵、空调泵等多个类型的泵产品。

      （8）2013年3月，工信部发布了《2013年工业节能与绿色发展专项行动实施方案》，提出利用中央财政节能产品惠民工程高效电机、风机、泵、压缩机等财政补贴政策，力争全年推广高效电机（风机、泵、压缩机）3,000万千瓦；引导企业采用变频调速、变极调速、相控调压及先进适用的匹配技术对风机、泵、压缩机等电机系统进行节能改造；组织实施高效电机及高效风机、泵、压缩机推广政策，淘汰落后低效电机。

      （9）2015年3月，国家发改委、国家财政部、国家水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施，鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营，并将推出一批吸引社会资本参与的试点项目，探索政府与社会资本合作（PPP）的机制；同日，水利部出台了《加快推进农村水利工程建设实施细则》，对国家2014年至2015年安排中央投资计划和资金的大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、小型农田水利建设、高效节水灌溉等项目投建计划安排进行了部署；次日，国家开发银行与水利部签订《共同推进重大水利工程建设战略合作备忘录》。国家开发银行2015年将安排900亿元贷款，支持重大水利工程建设，全面提升水利对经济社会可持续发展的保障能力。上述政策对加快清水泵、潜水泵、农用泵市场扩容发展给予了大力支持。