导读:2013-2016年中国特种设备吊装技术服务行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析.工业和信息化部:提出新型工业化发展战略和政策;制定并组织实施工业的行业规划、计划和产业政策,提出优化产业布局、结构的政策建议,起草相关法律法规草案,制定规章;负责中小企业发展的宏观指导,会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施,协调解决有关重大问题等。
特种设备吊装技术服务行业主要为大型工程提供一体化吊装整体解决方案,根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011),特种设备吊装技术服务行业属于“E49建筑安装业”下属的“E4990其他建筑安装业”,具体为吊装施工服务业。根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订),特种设备吊装技术服务所属行业为“E建筑业”中的“E49建筑安装业”。
(一)行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策、行业标准
1、主管部门及管理体制
行业内各企业面向市场参与竞争,按照市场化方式运作。行业管理体制为国家宏观调控下的自律管理,主管部门为国家发展和改革委员会、工业和信息化部、交通运输部、住房和城乡建设部、特种设备安全监察局等。上述部门的主要职责如下:国家发展和改革委员会:负责拟订并组织实施产业政策和价格政策;推进产业结构战略性调整和升级;提出国民经济重要产业的发展战略和规划;制定工业行业规划,指导行业技术法规和行业标准的拟订等事项。
工业和信息化部:提出新型工业化发展战略和政策;制定并组织实施工业的行业规划、计划和产业政策,提出优化产业布局、结构的政策建议,起草相关法律法规草案,制定规章;负责中小企业发展的宏观指导,会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施,协调解决有关重大问题等。
交通运输部:组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策和标准;承担道路、水路运输市场监管责任;指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作等。
住房和城乡建设部:监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全国建筑活动,组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法,拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施,拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行,拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行,组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作等。
特种设备安全监察局:管理起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作;监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口;按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析;监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。
本行业的自律协会为中国建筑业协会石化建设分会、中国石油工程建设协会、中国化学施工企业协会、中国电力建设企业协会、中国冶金建设协会、中国建筑业协会核工业分会(以下简称“六大协会”),其组织制定了吊装行业相关标准,并积极促进行业内信息资源和技术传播、规范行业行为、加强行业自律。
2、行业主要法律、法规及政策
(1)法律法规
国家制定了相关法律法规规范行业发展,其中《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监督条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等法律法规对行业安全生产管理作出规定,要求行业内企业遵守法律法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。
同时,国家制定《中华人民共和国建筑法》、《建筑业企业资质管理规定》等法律法规,对行业内企业以及人员的资质做出规范,要求依法取得相关资质后方可开展业务;制定《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规,规范行业内施工项目招标投标流程。
此外,《建筑起重机械备案登记办法》、《关于在部分大型起重机械推广应用安全监控管理系统及继续深入开展示范试点工作的通知》等法律法规,对行业起重设备进行监督管理,从而间接推动行业发展。
(2)行业政策
国家及有关部门制定了本行业及相关行业的行业政策,从而直接或间接的推动行业发展。
3、国家标准和行业标准
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