板翅式换热器制造行业监管体制与主要法律法规及政策

2016-11-10 01:44

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1、行业的主要监管部门及监管体制

行业由国家发改委、工信部、科技部、国家质检总局等部门监管。国家发改委作为宏观管理部门，主要通过制定产业政策、提出产业发展指导意见等方式履行宏观调控与管理的职能。工信部是具体的行业主管部门，负责拟定行业发展规划和产业政策，提出优化产业结构、调整产业布局的政策性建议，起草相关法律法规草案，制定规章制度，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；拟订并组织实施工业、通信业的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策，参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用等。科技部负责牵头拟订科技发展规划及方针、政策，起草有关法律法规草案，统筹协调技术研究，会同有关部门组织科技重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收等。国家质检总局负责技术标准制定和质量认证。中国机械工业联合会下属的中国通用机械工业协会承担各细分行业的自律管理职责。

2、相关的主要行业政策

（1）行业方面政策

①《重大技术装备自主创新指导目录（2012 版）》

2012 年 1 月，工信部、科技部、财政部和国务院国有资产监督管理委员会联合发布《重大技术装备自主创新指导目录（2012 版）》，将超过 40 个铝制板翅式换热器四单元并联结构的大型高效板翅式换热器冷箱列入了自主创新指导目录，并明确指出“高效翅片设计计算及工艺技术，高压大截面冷箱钎焊技术，冷箱总体设计计算软件开发”是当前亟需突破的关键技术。

②《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发[2012]44 号）

2012 年 9 月，国务院发布《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》：加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。实施装备创新工程，不断提高装备制造业技术水平。鼓励产业集聚发展，引导企业、项目、要素向现有园区和基地集中，推动龙头企业及配套企业的协同改造，支持研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造，促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。

③《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2013 年 11 月，十八界三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

④《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》

2014 年 3 月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，要求有序推进农业转移人口市民化，2020 年常住人口城镇化率要达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，并提出保障随迁子女平等享有受教育权利、扩大社会保障覆盖面、拓宽住房保障渠道、推进符合条件农业转移人口落户城镇等一系列举措。新型城镇化建设将带来城市基础设施建设的提速，有望带来工程机械的另一个黄金时期。

⑤《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》

2014 年 10 月，国家发改委、工信部发布的《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》提出：强化科技创新体系建设，形成一批支撑节能技术与装备研发的高水平、基础性、战略性和前沿性机构；研发、示范 30 项以上重大节能技术，在高效锅炉、电机系统、余热余能利用、节能家电等领域形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的重大装备与产品，显著提高节能装备核心元器件、生产工艺核心技术以及先进仪器仪表的国产化水平；支持、引导节能关键材料、装备和产品制造业做大做强，形成一批有国际竞争力的骨干企业。

（3）行业内的认证标准

换热器通常属于中低压容器，我国相关的行业标准较少，现行的法律法规主要为国家质量监督检验检疫总局于 2002 年颁布的《锅炉压力容器制造监督管理办法》，但该文件未对换热器产品作出明确规定。相对而言，国外市场对于压力容器的监管较为严格，行业内以出口为主的企业往往需要取得相应的认证，才能进入国外市场。例如，欧盟要求在其市场上销售的产品必须具备强制性认证的“CE”认证标志；而北美及澳大利亚厂商则往往要求其供应商在某些产品上加注“U”钢印或“UM”钢印，或者需要产品通过“NB”认证体系。

①“U”及“UM”钢印认证

“U”及“UM”钢印认证属于美国机械工程师协会（American Society of Mechanical Engineers，ASME）针对压力容器的设计、制造和检验而制定的认证规范范畴，在北美地区及澳大利亚被广泛采纳。在上述地区使用的，在 ASME规范规定范围内的锅炉及压力容器均需要按照 ASME 的规范要求进行设计、制造及检验，并打上相应的钢印，只有持有 ASME 相关钢印认证证书的制造厂商才能生产 ASME 钢印产品。“U”钢印应用于按照 ASME 第 VIII 卷第一分册规范制造的非受火压力容器；“UM”钢印则应用于按照 ASME 第 VIII 卷第一分册规范制造的小型压力容器。

②“NB”认证体系

“NB”认证体系是美国锅炉及压力容器检验师协会（National Board of Boiler & Pressure Vessel Inspectors，NBBI）针对锅炉及压力容器出具的检验标准。

对于 NBBI 培训并通过考核的人员颁发检验员授权证书，允许制造厂商在经过NBBI 授权的检验员检验合格的锅炉或压力容器产品上打上 NB 注册号，并将该产品向 NBBI 书面注册。 NBBI 与 ASME 在认证、评审业务方面有重复与交叉，当申请单位在取得ASME 的制造刚印的 12 个月内申请“NB”钢印标志时，NBBI 可以免于现场评审，并在认证书上注明“NB”钢印标志授权范围需与 ASME 钢印授权范围一致。

③“CE”认证标志

“CE”认证标志是一种安全认证标志，被视为是制造企业进入欧洲市场的护照。“CE”代表欧洲共同体（CONFORMITE EUROPEENNE）。在欧盟市场，“CE”认证标志属于强制性认证标志，不论是欧盟国家企业生产的产品，或是非欧盟国家企业的产品，只要想在欧盟市场销售，就必须贴有“CE”认证标志。

以表明产品符合欧盟（前欧共体）《技术协调与标准化新方法》的要求。

④ EN15085 认证

EN15085 是一套针对轨道车辆和车辆部件的焊接认证体系，在轨道交通制造行业广泛流行。该标准的全称是“轨道应用-轨道车辆和车辆部件的焊接认证体系（Railway applications-Welding of railway vehicles and components）”。通过此标准体系的认证是我国轨道车辆和车辆部件企业将产品出口至欧盟国家的必备条件。

⑤ ISO/TS16949:2009 标准

ISO16949:2009 标准是对汽车及相关配件生产厂商应用 ISO9001:2008 的特殊要求，其适用于汽车生产供应链的组织形式。目前，国内、外各大汽车生产厂商均已要求其供应商进行 ISO16949:2009 认证，确保各供应商具有高质量的运行业绩，并提供持续稳定的长期合作，以实现互惠互利。