2019年中国轨道交通设备制造行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

2019-12-27 07:21

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1、行业主管部门及监管体制

行业监管体制主要为行业主管部门监管。主管部门为交通运输部国家铁路局、发改委基础产业司。

部门	职能
国家发改委	研究提出能源、交通运输（含城市轨道交通）和邮政发展的战略、规划、改革方案和政策措施。统筹能源、交通运输发展规划、计划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。衔接平衡能源、交通、邮政行业规划和行业政策。综合分析能源、交通运输运行状况，加强能源、交通运输趋势发展研判。协调有关重大问题，审核重大建设项目，监管能源、交通基础设施建设。拟订国防交通发展规划和计划。提出能源、交通、邮政行业中央财政性建设投资安排意见。
交通运输部	推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制，组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。
国家铁路局	国家铁路局由交通运输部管理，其具体职责为起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施。负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施，监督铁路运输服务质量和铁路企业承担国家规定的公益性运输任务情况。负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作等。
国家工信部	拟订实施高新技术产业中设计信息产业等的行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展等职能，协调维护国家信息安全等。
中国城市轨道交通协会	发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，在政府与会员之间搭建交流平台，发挥桥梁、纽带作用，竭诚为政府、为企业、为城市、为行业服务

  2、行业法律法规和产业政策

  近年来，我国出台了诸多相关扶持政策和法律法规，为规范我国轨道交通装备制造业，促进行业的持续健康发展提供了支持和保障。

  参考观研天下发布《2019年中国轨道交通设备行业分析报告-产业供需现状与投资商机研究》

报告期内，发行人的生产经营所在地及产品销售区域主要集中在中国境内区域。中国境内行业相关的法律法规、政策及规范性文件及政策主要包括如下：

颁布时间	颁布部门	法律/法规/政策	相关主要内容
2018年09月	国务院	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》	目标到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。
2018年07月	中国铁路总公司	《2018-2020年货运增量行动方案》	总体目标到2020年，全国铁路货运量达到47.9亿吨，较2017年增长30%。
2018年06月	国务院	《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》	修订了原有城市轨道交通建设基本条件,并新增地方政府债务、城市轨道交通企业负债率、责任主体等要求,提高人口、地区生产总值、一般公共财政预算收入等要求。
2017年12月	国家发展改革委、国家认监委	《城市轨道交通装备认证实施意见》	国家发展改革委、国家认监委共同组织推动城轨装备认证工作，按照自愿性认证和强制性认证相结合的原则，对车辆、信号系统等重点装备及关键零部件逐步推进自愿性产品认证。
2017年11月	发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司	《铁路“十三五”发展规划》	总结了我国铁路行业发展的现状与形势；提出了铁路行业未来五年的总体发展思路和发展目标；明确了铁路行业发展的重点任务；健全、完善了相应的保障措施，系我国铁路行业未来五年发展的重要指导文件。
2017年7月	交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行	《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》	完善旅游交通基础设施网络体系，健全交通服务设施旅游服务功能，推进旅游交通产品创新，到2020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。
2017年5月	科技部、交通运输部	《“十三五”交通领域科技创新专项规划》	明确“十三五”交通领域科技创新的总体思路、发展目标、重点任务布局和规划实施，提升交通领域技术研发与科技创新能力。
2017年2月	国务院	《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》	提出到2020年铁路营业里程达15万公里，高速铁路营业里程达3万公里，城市轨道交通运营里程达6,000公里等一系列综合交通运输体系发展规划与目标。
2017年1月	发改委、教育部、人力资源社会保障部	《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》	到2020年，人才培养标准体系基本完善，学校、企业等培养主体培养规模和质量快速提升，实训能力大幅增强，建立起覆盖规划、设计、建设、运营、管理、安全等多方位、全链条的人才队伍，人才总体规模达到30万人以上，基本消除城市轨道交通发展人才缺口，有效满足行业发展要求。
2016年7月	国务院	《“十三五”国家科技创新规划》	发展现代交通技术与装备，加强高速列车、高速磁浮、中速磁浮、联合运输、快捷货运、高速货运等方面的关键技术与装备研发。
2016年7月	发改委、交通运输部、中国铁路总公司	《中长期铁路网规划》	我国铁路基础设施的中长期空间布局规划。
2016年7月	交通运输部	《城市公共交通“十三五”发展纲要》	全面推进包括城市轨道交通在内的公交都市建设，提出“十三五”期间我国各类城市公交发展指标表。
2016年4月	工信部	《工业强基2016专项行动实施方案》	核心基础零部件（元器件）重点支持超级电容器、高端传感器、工业基础软件等方面。
2016年3月	发改委、能源局	《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》	规划先进储能技术创新路线，将大容量超级电容储能技术列入创新行动6大技术中。
2015年5月	国务院	《中国制造2025》	大力推动先进轨道交通装备、电力装备等重点领域突破发展，组织实施智能绿色列车等一批创新和产业化专项、重大工程。
2015年4月	全国人大	《中华人民共和国铁路法》	对铁路运输和铁路建设的监管部门进行了规定，并对铁路运输营业、铁路建设、铁路安全与保护及法律责任进行了规定。
2015年3月	发改委、外交部、商务部	《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》	以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。
2015年1月	发改委	《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》	有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。
2014年7月	中国铁路总公司	《铁路技术管理规程》	系国家铁路技术管理的基本规章，规定了铁路的基本建设、产品制造、验收交接、使用管理及保养维修方面的基本要求和标准。
2014年7月	中国铁路总公司	《中国铁路总公司铁路专用产品认证管理办法》	规定铁路专用产品实行采信认证管理，旨在维护铁路运输安全，加强铁路专用产品认证管理。
2014年7月	中国铁路总公司	《中国铁路总公司铁路专用产品认证采信目录》	对《铁路产品认证目录》予以进一步细分和优化。
2014年	中国铁路总公司	《机车技术管理规则》	加强对机车及其主要零部件的技术管理，将机车零部件划分为A、B、C三类并实行分类管理。
2014年7月	中国铁路总公司	《机车零部件供应商评价办法的通知》	规定了机车零部件供应商评价标准、评价规程及审核要点。
2014年7月	中国铁路总公司	《机车零部件首件检验办法的通知》	规定了机车零部件首件检验的检验标准、检验规程及审核要点。
2014年	国家铁路局	《铁路产品认证目录》	以分类方式详细规定了铁路专用产品需要进行认证的产品名称和范围。
2014年6月	国家铁路局	《铁路产品质量监督抽查管理办法》	规范铁路产品质量监督抽查工作，监督抽查范围主要包括铁路建设、运输和设备制造中涉及安全、质量及环保等的铁路专用产品。
2014年5月	国家铁路局	《铁道行业技术标准管理办法》	加强铁道行业技术标准管理工作，适应铁路技术发展和管理的需要，对标准制定、标准发布、标准实施与监督进行了明确。
2013年9月	国务院	《关于加强城市基础设施建设的意见》	鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设。
2013年8月	国务院	《铁路安全管理条例》	规定了从事铁路建设、运输、设备制造维修的单位应当加强安全管理，建立健全安全生产管理制度，保证铁路安全。
2013年2月	发改委	《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）》	城市轨道交通装备：将“直流高速开关、真空断路器（GIS）供电系统成套设备关键部件”、“轨道车辆交流牵引传动系统、
2012年12月	国务院	《关于城市优先发展公共交通的指导意见》	制动系统及核心元器件”等列入鼓励类。铁路：将“铁路新线建设”、“既有铁路改扩建”、“城际轨道交通建设”、“时速200公里及以上铁路接触网、道岔、扣配件、牵引供电设备“等列入鼓励类。根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
2012年10月	铁道部	《铁路主要技术政策》	系铁路技术发展的纲要文件，提出要完善以行政许可、产品认证为主要形式的铁路产品准入制度并完善铁路技术标准体系与标准化工作管理体系。
2012年7月	铁道部、国家认证认可监督管理委员会	《铁路产品认证管理办法》	是根据《铁路运输安全保护条例》、《中华人民共和国认证认可条例》等制定的维护铁路运输安全、加强铁路产品认证工作管理的办法。
1990年9月	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国铁路法》	规定由国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，并负责制定国家铁路的技术管理规程。

3、行业标准

行业产品质量对于轨道交通运输安全至关重要，为有效控制产品质量，行业制定了一整套标准要求。其中，与发行人业务相关的标准主要包括如下：

适用类别	序号	编号	标准名称
EMC（电磁兼容）	1	GB/T24338.3-2009	轨道交通电磁兼容第3-1部分：机车车辆.列车和整车
	2	GB/T24338.4-2009	轨道交通电磁兼容第3-2部分：机车车辆.设备
	3	IEC62236-3-1：2008	Railwayapplications-Electromagneticcompatibility-Part3-1：Rollingstock-Trainandcompletevehicle（轨道交通电磁兼容第3-1部分：机车车辆列车和整车）
	4	IEC62236-3-2：2008	Railwayapplications--Electromagneticcompatibility--Part3-2：Rollingstock--Apparatus（铁路应用电磁兼容性第3-2部分：铁道车辆设备）
	5	EN50121-3-1-2015	Railwayapplications-Electromagneticcompatibility-Part3-1：Rollingstock-Trainandcompletevehicle（轨道交通电磁兼容第3-1部分：机车车辆列车和整车）
	6	EN50121-3-2：2015	Railwayapplications--Electromagneticcompatibility--Part3-2：Rollingstock–Apparatus（铁路应用EMC要求3-2部分：车辆设备）
	7	EN50121-4：2015	Railwayapplications--Electromagneticcompatibility-Emissionandimmunityofthesignalingandtelecommunicationsapparatus铁路应用电磁兼容要求第四部分信号传输及通讯设备的发射和抗干扰
振动与冲击	8	GB/T21563-2008	铁路应用机车车辆设备冲击和振动试验
振动与冲击	9	IEC61373-2010	Railwayapplications-Rollingstockequipment-shockandvibrationtests（铁路应用机车车辆设备冲击和振动试验）
SIL2认证	10	EN50126-1999	Railwayapplications-ThespecificationanddemonstrationofReliability,Availability,MaintainabilityandSafety（RAMS）（铁路设备可靠性、可用性、可维修性和安全性（RAMS）的规范和说明）
	11	EN50128-2011	Railwayapplications-Communications,signallingandprocessingsystems-Softwareforrailwaycontrolandprotectionsystems（铁路应用通信，信号和处理系统软件，用于铁路控制和保护系统）
	12	EN50129-2003	Railwayapplications—Communication,signallingandprocessingsystems—Safetyrelatedelectronicsystemsforsignalling（铁路设施通信、信号传输和处理系统信号传输用与安全相关的电子系统）
	13	EN50159：2010	Railwayapplications-Communication,signalingandprocessingsystems（铁路设施通信、信号传输和处理系统）
环境	14	IEC60068-2-1：2007	Environmentaltesting.Part2-1：Tests.TestA：Cold（环境试验第2-1部分：试验试验A：低温）
	15	IEC60068-2-2：2007	Environmentaltesting.Part2-2：Tests.TestB：Dry（环境试验第2-2部分：试验试验B：干热）
	16	IEC60068-2-30：2005	Environmentaltesting.Part2-30：Tests.TestDb：Dampheat,cyclic（12h+12hcycle）（环境试验第2-30部分：试验试验Db：循环湿热试验（12h+12h循环））
	17	EN60068-2-1-2007	Environmentaltesting-Part2-1：Tests-TestA：Cold（环境试验第2-1部分：试验试验A：低温）
	18	EN60068-2-2-2007	Environmentaltesting-Part2-2：Tests-TestB：Dryheat（环境试验.第2-2部分：试验试验B：干热）
	19	EN60068-2-30-2005	EnvironmentalTesting-Part2：Tests-TestDbandGuidance：DampHeat,Cyclic（12+12HourCycle）（环境试验第2部分：试验试验Db和指南：交变湿热（12+12小时循环））
	20	EN60068-2-11-1999	EnvironmentalTesting-Part2：Tests-TestKa：SaltMist（环境试验第2部分：试验试验Ka：盐雾）
产品标准	21	GB/T25122.1-2010	轨道交通机车车辆用电力变流器第1部分特性和试验方法
	22	DINEN61287-1-2014	Railwayapplications-Powerconvertersinstalledonboardrollingstock-Part1：Characteristicsandtestmethods（轨道交通安装在铁路车辆上的功率变流器第1部分：特征和试验方法）
	23	GBT25119-2010	轨道交通机车车辆电子装置
	24	IEC60571-2012	Railwayapplications.Electronicequipmentusedonrollingstock（铁路设施用于有轨机动车上的电子设备）
	25	EN50155-2007	RailwayApplications,ElectronicequipmentUsedonrolingstock（铁路应用机车车辆上使用的电子设备）
	26	GBT21413.1-2008	铁路应用机车车辆电气设备第1部分：一般使用条件和通用规则
	27	EN60077-1-2002	Railwayapplications-ElectricequipmentforrollingstockPart1：Generalserviceconditionsandgeneralrules（轨道交通.机车车辆用电气设备.第1部分：一般使用条件和通用规则）
	28	TB/T1395-2011	机车用直流开关电源柜
	29	TB/T3063-2011	旅客列车DC600V供电系统技术要求及试验
产品标准	30	TBT1759-2003	铁道客车配线布线规则
	31	DIN25201-(1-7)2004	铁道车辆及其组件的设计准则
	32	EN50343-2014(+A1：2017)	铁路应用机车车辆布线规则
	33	TJCL542-2018	铁路客车冷压接线端子暂行技术条件
	34	TBT1508-2016	机车电气屏柜
	35	EN4554	铁路应用-铁路车辆的消防
	36	DIN5510-1DIN5510-2	铁路机车车辆预防性防火第1部分防火等级、防火技术措施和证明铁路机车车辆预防性防火第2部分材料和结构部件的燃烧特性和燃烧附带影响分类、要求和试验方法
	37	铁总运【2015】93号	《铁路动车组技术管理办法》
	38	铁总科技【2014】135号	《中国铁路总公司铁路专用产品认证管理办法》
	39	铁总运【2014】206号	《认证目录以外铁路车辆零部件装车前技术审查管理办法》
	40	EN60529	外壳防护等级