2021年我国场地电动车行业相关监管体制与主要政策汇总

2021-06-10 05:48

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根据国家统计局公布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），场地电动车行业属于 C37“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”的“其他运输设备制造”，进一步可归类为 C3780“非公路休闲车及零配件制造”。

1、行业主管部门和监管体制

场地电动车行业的监管采取行政监管和行业自律相结合的方式，发改委、工信部和国家市场监督管理总局对行业进行行政监管，中国工程机械工业协会观光车分会为行业自律性组织。

（1）行业主管部门

发改委负责制订产业政策，提出产业发展战略与规划，指导行业技术法规和行业标准的拟订，推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导等。

工信部主要负责制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策；监测分析工业、通信业运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警；引导拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级；起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作等。

国家市场监督管理总局负责全国质量、计量、标准化等职责。国家市场监督管理总局下设特种设备安全监察局，主要负责特种设备的监察和监督、进出口监督和检查、相关数据的采集和分析等。

（2）行业自律组织

中国工程机械工业协会观光车分会具体承担行业引导和服务职能，主要负责行业调研和政策研究、信息服务、咨询服务与项目论证、标准制订、市场贸易协调与发展、行业自律、会展服务、行业培训和国际交流等。

2、主要法律法规和行业相关政策及标准

（1）法律法规

场地电动车行业主要适用的法规如下：

行业政策	发布单位	发布时间	主要内容
《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会	1993 年 2 月 /2009 年 8 月一次修订/2018 年二次修订	国家为加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，对企业产品质量进行监督管理；引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量；规定了生产者及销售者的责任义务及损害赔偿方法。
《中华人民共和国认证认可条例》	国务院	2003 年 9 月 /2016 年 2 月一次修订/2020 年 11 月二次修订	国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。取得认可的机构应当在取得认可的范围使用认可证书和认可标志。
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》	国务院	2005 年 7 月	国家对实行工业产品生产许可证制度的工业产品，统一目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理。企业生产或正在生产的列入目录的产品，应当向企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门申请取得生产许可证。
《中华人民共和国特种设备安全法》	全国人大常委会	2013 年 6 月	法令对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和安全监督管理提出了总体要求；国家对特种设备实行目录管理；国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度；特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责等等。
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》	国家质量监督检验检疫总局	2014 年 4 月	在中华人民共和国境内从事生产、销售或者在经营活动中使用实际生产许可证制度管理的产品的，应当遵守本法。
《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会	2002 年 6月 /2009 年 8 月第一次修订/2014 年 8 月第二次修订	对我国从事生产经营的单位在生产经营过程中，如何保障安全生产，保护从业人员的人身安全利益等做出具体规定，同时对安全生产的监督管理及安全事故的应急处理做出要求，明确了相应的法律责任。
《工业节能管理办法》	工业和信息化部	2016 年 4 月	规定重点用能工业企业应开展能效水平达标活动，确立能效标杆，制定实施完善节能方案，实施重大节能技术改造工程，争创能效“领跑者”。工信部将加强对全国重点用能工业企业节能管理指导、监督。鼓励关键节能技术攻关和重大节能装备研发，组织实施节能技术装备产业化示范，促进节能装备制造业发展。
《能源效率标识管理办法》	国家发展改革委、国家质检总局	2016 年 2 月	加强节能管理，推动节能技术进步，提高能源效率。国家对节能潜力大、使用面广的用能产品实行统一的能源效率标识制度。
《中华人民共和国节约能源法》	全国人大常委会	1997 年 11 月/2007 年 10 月第一次修订/2016 年 7 月第二次修订/2018 年 10 月第三次修订	国家对落后的、耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度,引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品；鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术的创新与进步。
《中华人民共和国环境保护税法》	全国人大常委会	2016 年 12 月/2018 年 10 月第一次修订	对各种应税污染物的计税依据、应纳税额和税收减免进行了详细的规定，对环境保护税的税收管理进行了明确规定。
《货物出口许可证管理办法》	商务部	2008 年 6 月	国家实行统一的货物出口许可证制度。国家对限制出口的货物实行出口许可证管理。商务部会同海关总署制定、调整和发布年度《出口许可证管理货物目录》。凡实行出口配额许可证管理和出口许可证管理的货物，对外贸易经营者应当在出口前按规定向指定的发证机构申领出口许可证，海关凭出口许可证接受申报和验放。

资料来源：观研天下整理

（2）主要行业政策

在国家层面主要有以下关于场地电动车制造行业的政策：

行业政策	发布单位	发布时间	主要内容
《特种设备安全监察条例》修订版	国务院	2009 年 1 月	为了加强特种设备的安全监察，制定了此条例；特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守此条例。
《中国制造2025》	国务院	2015 年 5 月	推动制造业发展，到 2035 年，完成由制造大国到制造强国的转变；强化制造业基础能力、提高国家制造业创新能力、推进制造业智能化、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、提高制造业国际化发展水平；推进制造过程智能化，尤其是要紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。
《工业绿色发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016 年 7 月	加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展节能环保产业。
《非道路移动机械污染防治技术政策》	生态环境部	2018 年 8 月	非道路移动机械产品应向低能耗、低污染的方向发展。要鼓励新能源动力技术的开发应用，鼓励混合动力、纯电动、燃料电池等新能源技术在非道路移动机械上的应用，优先发展中小非道路移动机械动力装置的新能源化，逐步达到超低排放、零排放。

资料来源：观研天下整理

（3）行业相关标准

序号	标准名称	标准代码
1	《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》	TSG 特种设备安全技术规范TSGN0001—2017
2	《特种设备生产和充装单位许可规则》	TSG 特种设备安全技术规范 TSG07—2019
3	《非公路用旅游观光列车通用技术条件》	GB/T38433-2019
4	《两轮、三轮摩托车和四轮车的认证和市场监管》	欧洲联盟和理事会第 168/2013 号条例
5	《非公路旅游观光车安全使用规范》	安全标准GB 24727—2009
6	《非公路旅游观光车座椅安全带及其固定器》	产品标准GB 28709—2012
7	《非公路旅游观光车前照灯》	产品标准GB 28710—2012
8	《非公路旅游观光车用铅酸蓄电池》	产品标准GB/T 24914—2010

资料来源：观研天下整理（WW）

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        《2021年中国场地电动车市场分析报告-行业发展现状与发展潜力预测》
        《2021年中国两轮电动车市场分析报告-产业竞争现状与发展规划研究》

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