1、行业主管部门及监管体制
根据观研报告网发布的《2021年中国特种纸及造纸装备行业分析报告-市场供需现状与未来动向研究》显示。我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的监管体制。造纸行业在生产经营过程中接受国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部等部门的指导和监管；中国造纸协会、中国造纸学会等协会学会对造纸行业实行自律管理。
（1） 行业主管部门
国家发展和改革委员会贯彻落实党中央关于发展改革工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导。主要职责包括组织拟订综合性产业政策。协调一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策；推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革， 协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。针对造纸行业主要负责制定行业发展政策，指导新建项目与技术改造，协调环保产业和清洁生产等有关工作。
工业和信息化部主要职责包括制定并组织实施工业行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章， 拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作。针对造纸行业主要负责造纸行业标准的制定与发布、行业数据及市场数据的统计，行业发展规划制定与执行监督等。
生态环境部主要职责包括负责建立健全生态环境基本制度。会同有关部门拟订国家生态环境政策、规划并组织实施，起草法律法规草案，制定部门规章。负责环境污染防治的监督管理，承担国家生态环境标准、基准和技术规范管理工作。针对造纸行业制定环境保护相关法律法规、环境污染防治计划，并监督行业内相关企业对污染防治标准、规划等的实施。
（2） 行业自律组织
中国造纸协会是我国造纸行业自律组织，于 1992 年经国家民政部登记注册成立，受国务院相关部门业务指导。它是由制浆造纸有关企、事业单位自愿结成的全国性、行业性社会团体，属于非营利性社会组织。协会的宗旨是按照市场化原则，建立和完善行业自律机制，维护会员的合法权益；贯彻国家产业政策，履行政府授权和委托的职能，协助政府部门加强行业管理，广泛联系国内外造纸行业及相关行业的企业、同业组织，在政府与企事业单位间起桥梁和纽带作用，坚持为企业、为行业、为政府服务，促进我国造纸工业向科技创新型、资源节约型、环境友好型的方向发展。
中国造纸学会成立于 1964 年 6 月，是受中国科学技术协会和中国轻工业联合会共同领导的国家一级学会。其宗旨是：组织广大造纸科技工作者，落实实施“科教兴国”战略，促进我国造纸工业科技进步，促进造纸科学技术普及与推广， 促进国际学术交流与合作，促进科技成果转化为现实生产力，促进科学技术与经济相结合，促进创新驱动发展战略，为推动中国造纸工业现代化建设做出贡献。其下属中国造纸学会特种纸专业委员会成立于 2006 年，主要负责组织会员单位参与特种纸产业的国内外学术交流与协作，进行国内外新技术、新装备、新标准的推广和普及，开展特种纸行业情况的普查与分析。
2、行业主要法律法规及产业政策
观研报告网发布的资料显示。为保护环境、促进经济可持续发展，国家制定了一系列的法律法规对造纸行业进行规范和引导。同时，特种纸作为一种新型环保材料，国家近年来出台了多项产业政策，用于鼓励和支持特种纸产品的研发与生产，这些产业政策对特种纸行业的发展起到积极的引导和规范作用。
（1） 行业主要法律法规
| 法律法规名称 |
颁布部门 |
施行时间 |
| 《中华人民共和国固体废物污染环境防 治法》（2020 年修订） |
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议 |
2020 年 9 月 |
| 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年修订） |
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议 |
2018 年 12 月 |
| 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018 年修订） |
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议 |
2018 年 12 月 |
| 《中华人民共和国节约能源法》（2018 年修订） |
第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议 |
2018 年 10 月 |
| 《中华人民共和国循环经济促进法》（2018 年修订） |
第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议 |
2018 年 10 月 |
| 《中华人民共和国大气污染防治法》（2018 年修订） |
第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议 |
2018 年 10 月 |
| 《中华人民共和国环境保护税法》 |
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议 |
2018 年 1 月 |
| 《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年修订） |
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议 |
2018 年 1 月 |
| 《进口废纸环境保护管理规定》 |
环境保护部 |
2017 年 12 月 |
| 《中华人民共和国水法》（2016
年修订） |
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议 |
2016 年 7 月 |
| 《制浆造纸企业环境守法导则》 |
环境保护部 |
2015 年 5 月 |
| 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订） |
第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议 |
2015 年 1 月 |
| 《循环经济发展战略及近期行动计划》 |
国务院 |
2013 年 1 月 |
| 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012 年修订） |
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议 |
2012 年 7 月 |
（2） 行业主要产业政策
| 产业政策名称 |
颁布机构 |
生效日期 |
主要内容 |
| 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 |
第十三届全国人民代表大会第四次会议 |
2021 年 3 月 |
扩大轻工、纺织等优质产品供给， 加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系 |
| 《推动制造业高质量发展实施方案》 |
河南省人民政府 |
2020 年 8 月 |
提升装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造和新材料 5 大优势产业能级，建设一批重大产业基地。到 2022 年、2025 年，优势产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达 47%、50%以上 |
| 《产业结构调整指导目录（2019
年本）》（修正） |
国家发改委 |
2019 年10 月 |
特种纸行业符合国家有关法律、法规和政策规定，属于鼓励类 |
| 《关于造纸工业“十三五”发展的意见》 |
中国造纸协会 |
2017 年 6 月 |
深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以建设资源节约型和环境友好型现代造纸工业为目标，提高供给质量，
补足短板，加快产业结构调整， 科学统筹，有序发展，满足我国社会经济发展对纸张和纸制品的需求，推进我国造纸工业由大国向强国转变 |
| 《轻工业发展规划（2016-2020
年）》 |
工业和信息化部 |
2016 年 7 月 |
（1）推广节能高效造纸装备，环境治理装备，新一代制浆技术和装备，实施重点装备制造水平提升工程（智能化高速卫生纸机、化机浆高浓盘磨产业化技术、靴式压榨技术）；（2）加快关键核心技术研发与产业化，定期研究制定和发布重点行业重点产品技术创新路线图，攻克一批关键共性技术，加快成果转化和推广应用，
实施新材料研发及应用工程（特种纸基复合材料等生物质新材料），实施关键共性技术研发与产业化工程（造纸纤维原料高效利用技术、高速造纸机高端自动化控制集成技术）等 |
行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。
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