发展生物质能源要立足“三农”

　　近年来，《可再生能源法》和有关政策的实施，极大地推动了我国生物质能源的发展，总体情况是好的。但目前一些生物质能源的开发项目沿袭传统能源产业的发展模式，既不符合生物质能源发展要求，也不利于“三农”获益。为此，九三学社建议，发展生物质能源要立足“三农”。

提案指出，目前一些生物质能源开发项目存在以下不良倾向：

一是生物质能源工业化开发出现盲目发展势头。二是影响农业对生物质能源的需求。玉米燃料乙醇已显露了与民争粮、与粮争地的问题，即使是利用农林剩余物的项目，如秸秆发电，也存在与农业争资源问题。秸秆可用于畜牧饲养，还可以直接还田以增加土壤有机质。三是影响农村对能源的需求。将秸秆等农林剩余物通过规模化生产（如发电）转化为商品能源，如果外输，将严重影响日益增长的新农村能源需求。四是农民在生物质能源发展中受益很少。

为此，九三学社提案建议：

——确立发展生物质能源要立足“三农”、服务“三农”的指导思想。坚持统筹规划和不与民争粮、与粮争地的原则，因地制宜、多元发展。生物质能源资源的开发利用，要在满足“三农”生产、生活需求的基础上再发展工业化的生物质能源资源利用。开发利用的重点应是农林剩余物和低质的能源作物。秸秆先要满足还田、畜禽养殖、农村能源消费等需要，再考虑规模化能源利用。

——生物质能源发展在战略上应分两步走。第一步，以培植农村产业为主，将生物质能源的产业发展与农、林业的发展统筹规划，大力发展以农村和小城镇为市场目标的小规模生物质能源产业；第二步，在发展农村能源产业、解决农村能源需求的基础上，随着城镇化水平的不断提高，再大力发展适合生物质能源资源开发利用特点的规模化工业项目，主要满足对化石能源的替代需求。

——把发展生物质能源作为推动农村新兴产业发展的一个抓手。通过鼓励有条件的地方种植、中工能源作物（例如以甜高梁茎秆加工低度乙醇、然后再送规模化企业制取燃料乙醇），发展致密成型燃料、沼气规模化利用等，创造农村新的经济增长点，促进农民增收。

——把发展生物质能源作为工业反哺农业、城市支援农村的一个尝试。通过财政税收、金融等方面的优惠政策，引导企业与农村、农民之间形成更紧密的经济联合体。例如：可引导企业与农村经济组织合作开办甜高梁茎秆、薯类等加工低度乙醇的小工厂，使其成为规模化燃料企业的初加工基地。这不仅能有效解决生物质能资源分散性、易变质性与大工业生产集中性、连续性的矛盾，还能促进农村新兴产业发展和农民增收。

——生物质能源开发利用要优先考虑农村能源的需求，为新农村建设服务。建议国家设立专项资金，加大投入，实施农村生物质能源利用惠民工程，从农民需求入手，以提高传统生物质能源利用效率为核心，以农林剩余物能源利用为重点，着力加快省柴节煤炉灶的升级换代，大力普及沼气，积极开发秸秆气化、秸秆致密成型等小规模、分散性、直接为广大农民群众服务的生物质能源产业。