陕西省破解煤炭资源储量监管体制难题

1998年国家煤炭管理体制改革后，陕西省各级煤炭管理机构几经撤并，煤炭行业管理弱化，煤炭生产及储量管理等方面出现了一系列问题，特别是煤矿采肥弃瘦、越层越界等现象尤其突出，不仅破坏和浪费资源，而且威胁安全生产。针对这些问题，陕西省理顺煤炭行业监管体制，加强煤炭资源储量管理。

陕西省政府在充分调查研究后认为，煤炭资源和储量既有联系、又有区别。资源是自然界存在的物质体，而储量是通过地质勘探、采矿设计及技术经济评价后确定的可采资源。资源管理侧重于对矿产资源勘查、资源储量计算、认定及配置，管理阶段位于煤炭勘查至煤矿开工建设之前。储量管理则侧重于对可采资源动用、采出、注销等技术管理，贯穿于煤矿建设、生产至闭坑全过程。生产煤矿储量管理与矿井开拓方式、工作面布局，采煤、通风、机电、安全等系统密不可分，需要多种专业技术有机结合起来管理。生产矿井储量和资源回采率应当由煤炭行业管理部门来管理。

基于以上认识，陕西省在2006年组建了新的省煤炭工业局，其职能是负责全省煤炭行业管理，依法进行煤炭资源开采的监督管理工作，依据有关规定对生产矿井的开采方式、开采顺序、动用储量及回采率等进行监督管理。同时，在省煤炭工业局新设开采监督管理处，成立了陕西省煤炭地质测量技术中心作为储量管理的技术支撑平台，进一步加强煤炭资源储量监管工作。

陕西省煤炭工业局按照省政府要求，在煤炭资源储量管理方面组织开展了三项工作：一是选择了4处不同类型、不同产能、不同地质条件的生产矿井，作为典型煤矿实地调查储量管理和检测回采率，分析研究储量损失原因。二是组织制定《陕西省煤炭生产矿井储量和回采率管理暂行办法》，规范储量管理工作。三是安排煤矿企业编制年度动用储量计划，实行生产矿井储量动态监管。目前，全省煤炭资源储量管理正在步入专业化、规范化管理的轨道。