能源行业：震后如何安全生产

中国石油石化杂志—访中国安全生产科学研究院院长刘铁民

在此次汶川大地震中，石油石化企业同样遭受了巨大损失。据初步估计，截至5月18日20时30分，中国石油集团5人死亡，遭受的直接经济损失已达17.8亿元。然而，他们没有时间悲伤，压在肩头的重任要求他们必须尽快恢复生产、支援重建。那么，在地震灾害及救灾过程中，石油石化企业需要注意的风险是什么？又有哪些应对之策？本刊对中国安全生产科学研究院院长刘铁民进行专访，就相关问题做出解答。

衍生灾害

记者：刘院长，您好！石油石化行业本身有其特殊性，在地震等重大灾害面前尤其容易出现安全问题。地震灾害对石油石化企业的危害主要有哪些？

刘铁民：石油石化企业本身的设备和生产工艺具有潜在危险，在地震中很容易遭受损失。一是地震本身引起的灾害，比如设备毁坏、厂房坍塌、管道破裂、油品泄漏等等。二是地震引发的次生、衍生灾害危害也非常之大。石油石化企业有其特殊性，大量的易燃、易爆、有毒物质在地震中，很容易发生燃烧、爆炸、泄漏等。这个问题非常严重，实际上国际上很多次地震灾害，真正造成大损失的往往不是地震本身，比如1994年的洛杉矶地震，1995年的阪神地震，主要都是地震破坏了城市的供气系统，引发火灾造成了大量的人员伤亡。

记者：具体地说，石油石化企业需要对哪些次生、衍生灾害提高警惕？

刘铁民：避免地震引发的次生、衍生灾害主要有三方面。

第一，石油勘探开采基本都是在荒山野岭里面，交通通信很不方便。地震会导致山体结构松动，一旦下暴雨导致泥石流，我们的井场就有可能一扫而光。还要注意的是，地震时山石脱落会将一些河流堵住形成堰塞湖泊。不要看那些小河沟不大，但安全隐患是很严重的。在刚堵住的时候，淤积的水能势能不够，没那么大压力。随着水越堵越高，积聚了足够的能量后，水就会夹杂着石块、泥土倾泻而下。倘若下游是我们的井场，后果可想而知。而考虑到要临近水源，我们的井场往往就选在这些地方。

第二，不要造成环境灾难。管道容易在地震灾害中受损，如果企业员工光顾着抢救人，对装备的环境破坏没太注意，大量的有毒有害物质就可能倾泻到水体里……在地震中很容易发生这样的事。这次四川地震，很多河流都是在长江上游，这些地方我们的石油化工企业、装置很多，对这个问题要引起高度注意。

第三，要注意公共卫生。在地震后水体很容易污染，同时地震灾区大量的人畜伤亡，很可能会发生瘟疫，这种瘟疫会通过水体污染快速传播。另外，在抗震救灾中团体供应食品，很容易发生食物中毒。这种问题在伊朗、巴基斯坦都出现过。

再一个问题，地震灾害发生后要注意治安。大灾害常常会引起社会混乱，比如在美国洛杉矶地震时很多人就抢东西，在墨西哥发生的几次地震后都是匪徒横行。油田企业在一些人眼里很“肥”，在灾难发生时候更应该保护好财产安全，搞好治安，加强警戒。

特殊时期

记者：发生地震时，为了安全起见，一些石油石化企业暂时停止了生产，还有管道也紧急关闭。这些企业有没有需要特别注意的安全问题？

刘铁民：生产系统需要一种平衡，在生产平衡状态一般是比较稳定的，不容易出事故。恰恰是在一种非常状态下，出现事故的可能性会增加。地震一震，整个生产系统的结构都可能发生变化。另外在生产系统停顿的情况下，也没法检测，哪里压力高哪里压力低？哪里发生泄漏？这个时候这些潜在的危机都看不到。石油石化企业上中下游联系紧密，尤其是管线，牵一发动全身，在紧急关闭时，更要加强防范意识。不生产可以，但检修、防范的工作不能停，必须保证机器、设备处于最好状态，随时待命。如果要恢复生产，一定要先试运转，先看一看有没有安全隐患，不能按部就班按过去那种制度，还应该制定一套特殊的管理办法。 #p#分页标题#e#

记者：在地震灾害发生后，我们的石油石化企业面临巨大的保供压力和安全生产压力。在这种非常情况下该如何进行安全生产？有哪些具体措施？

刘铁民：石油石化企业本身的设备和生产工艺中具有潜在危险。在抗震救灾时，除了要考虑自身的安全外，还要考虑不能因自己的问题伤害到别人。具体来讲我提三个建议：

第一，做好次生、衍生灾害的预防，不要等到出了问题再行动。不要以为地震过去了就天下太平，看不到周围潜伏的危机。这个时候要注意收集信息，江湖的上游有没有堰塞湖？水体有没有污染？交通道路情况怎么样?要注意收集各方面的信息。对那些可能造成次生、衍生灾害的，要先期采取预防措施，做好应急救援队伍准备，对职工要加强安全教育培训，这些应该现在就做，防止在恢复生产的时候出现问题。

第二，做好监测预警，隐患排查。在恢复生产前，设备装备不要着急启动，先进行全面的评估，这个评估要有规范的程序。美国就有这样的先例。地震之后，大坝放水要先进行评估，水能蓄到什么地方可以保证安全？石油化工行业也一样。这么多油井、管线，需要先进行评估，对发现的隐患，立即进行治理。国家应该制定这样的政策，由非常时期到正常生产建立一个许可制度，保证在地震中发生的所有隐患能及时消除，然后再进入生产。

第三，提高快速响应能力。虽然做了监测、预防和隐患排查，但出事故的概率再低也还是有风险。要提高快速反应能力，对可能出现的事故做好预案，及时地培训演练。我建议做点这个工作，一旦出了问题能很快处理掉。

功在平时

记者：除了这些在灾害发生后要做的事，平时我们还应该加强哪些方面的工作，预防风险？

刘铁民：首先最重要的当然是提高风险意识。实际上真正的危机就在脑子里，最大的危机就是缺乏危机意识。要增加风险意识，进行教育、培训，提高整个干部职工的安全意识和风险意识。不要等着这个领导那个领导做指示，谁也靠不了，还得是靠我们干部职工自己。

地震属于突发性的自然灾害，谁也说不准什么时候会发生。企业可以做的主要有两点：一是在选址建设的时候，应该选择地质结构比较稳固的地方，尽量避开地震带等地质活跃地带。同时，需要把设备、厂房建造得牢固一些，以提高它的抗震系数。二是要提高企业综合性的危机处理能力。一旦出现灾害，无论类型怎么奇怪，方式怎么特殊，整个应急反应系统，指挥、通信、电力、输送，都要保证正常。实际上无论怎么出事故，最后还是使用最基本的技能。要有综合性能力，即使在非常状态下也能保障最基本的需要。无论是什么样的事故出现了，这一整套标准化的程序、专业化的队伍、组织化的结构都在，自然而然就比较从容，出现问题反应就快。

记者：在平时做好相应的应急预案是不是也很重要？做预案时需要注意什么问题？

刘铁民：是这样的。制定应急预案的时候必须因地制宜，根据每个企业自己的情况，特殊的风险来制定。应急预案不能搞成形式主义的东西，挂在墙上看起来挺漂亮，但实际需要的时候谁也想不起来要用它。所谓的应急预案不是一种文本文件。准确的理解就包括了你的思想和行动，不仅仅是包括文件。演练、培训和基础设施准备的情况，也是应急预案的内容，甚至是更重要的。制定应急预案不是编一个文本文件就行了，编的再好也没用。我们经常说启动紧急预案，这话不准确，制定后就要启动，不是等到出事后才启动。出事后启动的不是预案，是应急响应。

记者：总结以往发生灾害的教训，您认为我们石油石化企业应该借鉴些什么？

刘铁民：我觉得石油化工企业要做好灾害应对，根本的问题还是在沟通、融合上。一是要和地方政府做好沟通、交流工作。我认为在应对突发事件的时候应该属地为主，借助地方的力量。作为央企应该有这样的胸怀，不要怕增加成本，要顾全大局，始终把保障公众安全放在至高无上的位置。二是企业之间的沟通、融合。同样的石油化工企业，基本同样的生产领域，应该采取比较协调一致的行动，不能说一个地方两个企业采取的政策、措施完全不一样，这个公司一套，那个公司另外一套。企业之间要做好交流沟通，就有利于搞好协作，发挥一加一大于二的效应。 #p#分页标题#e#