车税调整：意义大于效果

尽管此次汽车消费税调整对消费者的购车决定影响力可能较为有限，但也表明了政府提高燃油效率、实现节能减排目标的坚定决心。

一段时间以来，关于汽车消费税如何调整的猜想终于尘埃落定。8月13日，财政部、国家税务总局发出通知：2008年9月1日起调整汽车消费税政策。

这是国家自2006年4月1日以来第二次调整汽车消费税税率，目的是抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产消费。

但有关专家认为，如果仅靠单独地实施新的税率，汽车消费税调整对消费者的购车决定影响力可能较为有限，从而难以充分达到提高燃油使用效率和节省能源的预期效果。通过引入燃油税机制可能更容易实现这一政策目标，因为相对于一次性征收的汽车消费税，燃油税将对消费者产生持续性影响。

无论如何，此次调整都表明政府已向消费者和生产者发出了明确的信号，调整汽车产业结构，向提高燃油效率的战略过程已迈出了重要一步。

抓大放小

8月1日，国务院发布的《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》中提到，要“降低小排量乘用车消费税税率，提高大排量乘用车消费税税率，进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距”。

很快，财政部就公布了汽车消费税税率调整的消息。

此次汽车消费税的调整采取一增一减：一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％。二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升（含1.0升）以下的乘用车，税率由3％下调至1％。同时对部分乘用车进口环节消费税进行调整，调整幅度与国内汽车消费税相同。

对于此次调整，上海财经大学财政系教授、中国税务学会理事胡怡建认为：“大排量乘用车的私人消费者，主要是富裕人群，这部分人对价格的反应并不特别敏感。因此，提高大排量车消费税，对降低石油需求、减少油耗到底能起到多大作用，还很难说。”

一份数据也说明了目前小型车遭遇的尴尬局面。根据中国汽车工业协会的统计，今年上半年，我国轿车市场共销售汽车266万辆，增长16.72%。但排量在1.0升以下的轿车销量则出现了下滑，上半年仅销售12.91万辆，同比下降了3.86%。

尽管如此，也有专家测算，提高大排量汽车消费税后，3.0升至4.0升乘用车的进口成本将增加13%左右，4.0升以上乘用车的进口成本将增加33%。这些增加的成本势必会转嫁给消费者，这将会抑制一部分人的消费意愿，有助于改变现在的进口汽车结构。

专家表示，国家此次再度调整汽车消费税，“抓大放小”用意非常明显。

“新税率一出，百万元豪华车可能就要多缴20万元的税，对高油耗大排量汽车调控力度不能说不大。”业内专家初步计算。

消费税的重要作用之一就是调节产品结构，引导消费方向。降低小排量乘用车消费税税率，提高大排量乘用车消费税税率，进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距，这个调整非常及时，以此鼓励消费者使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车。

节油空间

今年以来，国际油价飙升，国内一些城市屡现“油荒”，成品油价格也大幅上调，这些都在传达着一个信号：能源压力正在加大。

在能源供应压力增强的背景下，汽车销售市场却出现了逆反形势。数据表明，即使在全球都为石油涨价绷紧神经的今年，国内汽车销量增长最强劲的还是以油耗大著称的SUV，前七个月全国累计销量已超过24.6万辆，同比猛增40%，几乎是其他各类乘用车的4倍。而就进口车而言，小排量微型车正在不断萎缩，大排量豪华车却迅猛增长。随着大排量机动车、轿车的大幅增长，必定导致汽油、柴油用量大幅增长，今后我国石油供应短缺的形势将越发严峻。 #p#分页标题#e#

当前，国内用油需求增长最快的一个部门就是交通运输。“交通运输业的汽车耗油量一直在迅速提高，占到整个市场的40%，未来5年还会上升到50%。”中国社会科学院经济研究所宏观研究室的林跃勤认为。

这种现状迫使作为耗能大户的汽车业不得不走上节油道路，因此，政府通过调整消费税调控大排量汽车发展规模，势在必行。

很明显，这次消费税的调整，对消费的引导意义大于实际意义，在一定程度上代表了政府限制大排量、发展小排量的倾向性。

“我国节油空间很大。在加强供应的同时，抑制不合理需求，发展更高效合理的石油消费模式，是积极应对高油价的有效途径。”国家发改委能源研究所的周大地此前表示。他还强调：“实现交通运输节油，在运输系统优化上大有文章可做。”

目前，我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%至20%。据估算，如果我国汽车燃油能耗赶上欧洲平均水平，那么一年可以节约大约2000万吨成品油，价值至少1000亿元人民币。

中国石化集团经济技术研究院专家舒朝霞也指出，我国石油消费主要集中在交通运输部门，交通节油的潜力也最大。建议国家出台产业政策提高汽车工业技术标准，并采用税收、价格政策鼓励小排量车、混合动力车等节能清洁汽车的使用。

期待组合拳

在油价上涨的背后，一个不容忽视的现实是：随着汽车工业的发展，汽车尾气的排放对人类生存环境造成了深重的影响。

财政部表示，汽车工业是能源消耗和污染物排放“大户”，是节能减排工作的重点。调整汽车消费税政策，旨在抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能减排工作目标的实现。

胡怡建表示：“汽车消费税只是一次性的负担，公车消费的税负可以报销，而私车消费属于奢侈消费，汽车消费税无法对这一高消费群体的行为施加持续性影响，对于一次性多出来的消费税多数都不会在意。”

“既然对汽车消费市场影响不大，那么，何谈降低汽柴油消费、减少空气污染并实现节能减排的目标呢？”胡怡建说道。

节能减排不仅要从用车结构上做文章，还应从用油需求上加强引导。专家表示，这需要逐步理顺成品油价格并适时推出燃油税。

此次调整之后应继续采取一些后续组合政策，包括提高高档车的养路费、出台燃油税、研制“小而精”的小型车，引导消费者的消费观念。除了经济手段之外，还可以采取一些行政手段，比如对于公车消费加以限制。

而对于目前国内含在无铅汽油价格内每升0.2元，以及含铅汽油价格内每升0.28元的消费税，在汽车消费税政策出台后，应当成为国内消费税政策调整的下一个重点，以进一步起到降低汽油消耗、减少空气污染的目标。

同时，还可借鉴国外经验，在日常使用税费、燃油税、停车费、过桥费等各环节向小车倾斜。比如在日本，规定小型车的购车税只相当于大型车的一半左右，养车费中所包括的汽车驱动税、重量税和保有税也都有相应的优惠。在韩国，微型车可以减半缴纳全国所有收费道路的过路费和公营停车场的停车费等。