电价上调收益分配方案即将出台 非联动性涨价

随着7月1日电价上调时间的来临，国家发改委酝酿的上调电价收益分配方案也即将出炉。目前这一方案已经基本确定，预计将在本周公布。

上网电价涨幅“不高”

据报道，上周，国家发改委连续几日召集电力企业和相关部委的负责人召开会议，加紧研究这个分配方案。

在此次上调电价的收益中，将有60%到80%以提高上网电价的形式分配给发电企业，其余部分将用于脱硫机组的加价、电网企业的还本付息、可再生能源附加等因素。各省市区将根据自身情况确定具体比例。

根据这一比率换算，发电企业的上网电价每度将提高0.015元到0.02元之间。“这个幅度基本落在预期的下限，对发电企业扭亏的作用不大。”华能集团公司一位人士称。

6月19日，国家发改委下发文件，宣布从7月1日起，对销售电价平均上调0.025元，同时对电煤价格进行管制，规定下半年重点合同电煤价格不得超过6月19日结算价。

参与分配方案讨论的一位人士告诉记者：“对于脱硫机组加价，前两次的煤电联动时都有考虑，但对于新建的脱硫机组，脱硫电价仅在上网部分体现。此次销售电价上涨将考虑这一因素，对于新建脱硫机组的补贴，将有几厘的加价。”

据其透露，对于可再生能源附加的补贴，在2006年的煤电联动中也每度电分配了1厘，而这次提价中，将再次有1厘的分配额度。

“非联动性涨价”

“与前几次调价不同，这次上调电价是‘非联动性上涨’。因为这个价格的确定，不是根据电价成本上涨多少调的，而是根据CPI所能承受的幅度倒算而来。因此，出现了先调电价，再研究涨价收益分配方案的局面。”中国电力企业联合会的一位专家告诉记者。

历次煤电联动方案，都是以“成本定价”的原则进行，即根据成本上涨的幅度，测算出上网电价上涨的幅度，再测算到终端销售电价上涨的幅度。这些成本除了电煤涨价的因素，还将涵盖脱硫机组电价、电网建设基金、运输费、港杂费、可再生能源和排污费等其他成本上涨因素。

“这次上调电价进行得比较匆忙，对于如何分配电价上涨的收益，起初并没有一个明确的方案。”国家电监会一位官员透露。此次调价需要考虑的因素较多，测算过程非常复杂，各方利益平衡也需要一个过程。

在2002年的电力体制改革方案中，电价改革是中国电力体制改革的核心任务之一。但是，五年来，在电力体制改革过程中，电力定价并没有遵循当初设想的市场规律的路径，而是沿袭了旧有体制下传统的行政调控手段，在成本定价的路上越走越远。完善煤电联动机制，依照电煤价格指数来调整的新的电价机制，都只能进一步强化成本定价。