传煤炭资源税改革方案已上报国务院

资源税改呼之欲出煤炭业面临震荡

对于煤炭企业而言，一场预期的“地震”已经在预料之中。而它的源头，就是由煤炭资源税改革而触发的。

本报记者获悉，一份酝酿提高煤炭资源税的文件日前已由财政部上报国务院，该方案计划将资源税的征收方式由从量征收改为从价征收；此外，征收标准有可能按照销售收入10%计征，这一标准较市场早前预期的3%~5%高出许多。

利润与赋税的失衡

中国素有“煤国”的美称。在2002年之前，全国煤炭价格低迷时期，每吨煤价格只有50元，然而此时期以后，全国煤炭价格出现大幅度上涨，现在涨到了600元/吨的平均价，中国的千万富翁就以每天一个的速度产生。

“变化太大了。”中国煤炭运销协会专家李朝林感叹，“一方面，对煤炭资源的渴求度大增；另一方面，煤炭价格和原油一样持续走高。”

但唯一没有变化的是煤炭资源税仍维持在1%的税额标准。他解释说，由于目前对煤炭行业征收的资源税实行的是“从量计征”，每吨税额为3.2元到4元，换算成从价征收方式，税负不足1%。

对于1%资源税微乎甚微的作用，山西同煤集团一位负责人承认：“资源税的上涨幅度与煤价的上涨速度失衡，在每吨几百元的利润中，企业不会在乎几块钱的资源税，盲目开采十分普遍，大型煤矿回采率不到50%。”

“通过完善资源税费体系来界定合理的煤炭行业成本，煤矿缴了税，就不会这样浪费资源。”李朝林说。

至于10%的标准是如何确定的，他透露，主要依据煤炭资源储存状况、开采条件来制定，从价征收则可能是根据各地情况制定不同价格和征收标准。

但对于资源税出台的具体时间，业内看法不一。在当前通货膨胀压力较大的情况下，该政策在短期内出台的可能性不大。但上述同煤集团负责人坚信，在奥运会后出台是迟早的事情。

领衔“杀跌”的秘密

中国作为产煤大国，对煤炭资源税上调的预期，引发了煤炭企业的利益波动。

受该消息影响，近期市场上一直保持强势的煤炭股在7月9日早盘再次杀跌。截至10点07分，采掘指数下跌1.63%，位居行业指数跌幅榜首位。从盘面看，平煤天安、金牛能源、潞安环能、山西焦化、露天煤业等跌幅都超过3%。两大巨头中煤能源跌2.05%，中国神华跌1.74%。

中央财经大学税务学院副院长杨志清对记者表示，如果按照之前业内预计的3%~5%的税率计算，对煤炭行业的影响微乎其微，目前平均出厂价在600元左右，调3~5个点，每吨的成本增加20~30元，这是业内能够承受的。

如果以销售收入10%的从价方式计提，据杨志清的测算，相比以前增加了9%的成本，按照之前的标准，每吨销售收入计提1%，如果这个方案正式落定的话，每吨就要缴税60元。

听到这个消息，郑州煤矿工业集团超化矿矿长胡德进心中不安起来。“按一个年产8万吨的小型煤矿计算，资源税征收适用额度执行新标准后，煤矿企业主每年新增48万元的税务，这可能就会导致减少煤炭的开采。”

在此之前，胡德进等一大批矿主已多次通过多种渠道呼吁降低增值税、矿产资源补偿费等税率。“但现在煤炭资源税又要涨了，”胡德进无奈地说。

钢铁、电力首当其冲

然而，在外界看来，由于煤炭供应持续趋紧，煤炭行业仍然处于高度景气周期，即便资源税单出台，企业也有能力向下游转嫁成本的增量。

中国煤炭工业协会预计，2008年煤炭市场价格将继续在高位运行，而除此因素外，受小煤窑关闭、煤炭限产等因素影响，煤炭价格节节攀升，下半年煤炭资源税的调整，也将在一定程度上推动2008年煤炭价格上扬。

“在从上游向下游转嫁的过程中，钢铁和电力两大行业受其影响最大。”中国能源网CEO韩晓平认为。 #p#分页标题#e#

韩晓平分析，对于钢铁行业来说，焦炭作为其上游主要原材料，对钢价影响很大，据统计，焦炭在钢铁初级冶炼过程中所占原材料的比例约达20%~30%。

在这种情况下，钢企业对煤炭涨价也表示非常无奈，他们称只能依靠钢材价格的上涨来转移成本压力。

此外，电力行业也是煤价上涨的最大受害者。“但是煤炭成本的升高，会在一定程度上刺激煤电三次联动，电力企业的成本压力或将大大缓解。”韩晓平认为。

但是李朝林认为，煤炭通过提高产品价格转移成本压力，仅限于大型煤炭企业，中小企业资金力量薄弱，提价的空间较为有限，将很难转嫁其成本。