新版《天然气利用政策》分析

中国报告网（www.chinabaogao.com）讯：

      我国天然气行业市场现状，我国天然气市场调查分析，天然气市场战略咨询报告请参考《2013年中国天然气行业市场调研报告》

       2007年8月30日,经国务院正式颁布实施的我国第一个《天然气利用政策》有效缓解了天然气供需矛盾、优化了天然气使用结构。最近五年，我国天然气行业不断面临新的挑战：非常规天然气迅速发展改变供给格局；天然气消费结构不断发生变化；价格水平无法完全反映市场供求变化和资源稀缺程度；天然气供应增加与设施不足、管道快速发展与储气能力滞后的矛盾逐步凸显。在此背景下，2012年10月15日，国家发展改革委员会发布了新版的《天然气利用政策》（简称《政策》）。《政策》主要包括五方面内容：一是基本原则和政策目标；二是天然气利用领域和顺序；三是保障措施；四是政策适用的有关规定；五是实施细则。《政策》目标突出“提高天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结构”，并延续原政策路径，继续从消费侧着手引导天然气资源高效利用。和原先的《天然气利用政策》相比，主要变化包括五点：天然气市场矛盾的转变、天然气定价未来趋于市场化、对天然气范围界定更加明确、天然气利用领域新增加其他用户和鼓励发展天然气汽车。《政策》内容上的变化对天然气下游利用领域有很强的针对性和指导性，充分体现了“拓展天然气利用领域、提高天然气利用效率”的政策目标。总的来看，《政策》具有大力拓展清洁能源利用领域、优先发展高效利用项目和加强规划有所为有所不为三个特点。综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面原因，《政策》把天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。居民用气、天然气汽车和天然气燃料船舶列入利用优先发展序列，所有新建以天然气为原料的氮肥项目等被列入限制类，而天然气发电、天然气化工更被列入禁止类，其中包括新建或扩建以天然气为原料生产甲醇项目下游产品的装置。从《政策》可以看出，未来我国天然气利用的重点是通过扩大领域和鼓励发展提高天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结构；通过明确范围和突出重点提高天然气利用效率，缓解供需矛盾；通过加强规划和大力引导推动天然气产业健康有序发展，促进节能减排。“十二五”时期是全面构建现代能源产业体系的关键时期，也是天然气产业发展迈上新台阶的重要时期。《政策》在准确把握我国天然气利用面临的新机遇和新挑战，认真分析研判天然气未来发展趋势的基础上，提出了一系列经济性、科学性、可操作性俱佳的规划引导措施，将有力推动我国天然气市场的有序发展，对优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排和提高人民生活质量具有重要意义。